东阳“刚柔并济”打造生态环境执法监管最优地区

　　浙江在线1月6日讯（通讯员 朱智翔 戚懿丹）“马上拍照固定证据，立即制作现场勘察笔录，从严从快惩处。”近日，浙江省金华市生态环境局东阳分局执法人员在秋冬季工业企业废气专项执法检查行动中，针对东阳市某生物质颗粒有限公司不正常运行大气污染防治设施的环境违法行为，第一时间作出了责令整改并罚款10万元的行政处罚。

　　从严从快惩处只是东阳“刚柔并济”打造生态环境执法监管最优地区而挥出的重拳之一。近年来，东阳以打造生态环保铁军为抓手，通过全面组织开展生态环境执法大练兵，走出了一条“刚性执法”“韧性办案”“柔性服务”的东阳生态环境执法监管之路。仅2019年以来，金华市生态环境局东阳分局就立案500多起，处罚款超2500万元，查封扣押、行政拘留等五类配套案件58起，涉嫌环境犯罪移送公安3起，采取刑事强制措施6人，并连续第二年获评全国执法大练兵表现突出集体。

　　刚性执法有尺度

　　企业多，生态环境执法人员少，如何规避由此可能产生的监管漏洞，打消企业侥幸心理，体现执法刚性？东阳高招频出。

　　组织发动社会公众参与监督举报污染问题便是其中一招。“你们闻闻，这里是不是能闻到一股刺鼻的气味。”今年8月，东阳组建的首个生态环境公益组织志愿者队在其开展的“一周一镇乡（街道）”巡查助环保活动中，发现横店工业园区内某红木厂附近弥漫着刺鼻气味。

　　“这种气味，就是红木加工的粉尘油漆味，应该就是从这家红木厂里飘出来的。”基本确定污染来源后，参加巡查活动的志愿者立即向生态环境部门报告。

　　不一会儿，生态环境执法人员便赶到现场对涉嫌废气外排的红木企业进行了检查。经查，该企业喷漆作业晾干房内未安装任何有机废气治理设施，且未进行密闭设置，喷漆作业产生的有机废气无组织排放，存在污染治理设施不正常运行的环境违法行为。据此，生态环境部门现场立即予以立案查处，作出了责令整改并罚款4万元的行政处罚。

　　“这样的案例自环境公益组织志愿者队伍成立以来已不胜枚举。通过如此志愿者巡查、执法人员联动的方式，2019年至今已查找解决相关生态环境问题304个。”金华市生态环境局东阳分局相关负责人介绍，除了组建志愿者队伍开展巡查，东阳还修订完善了环境违法行为有奖举报办法，提高有奖举报金额，有效调动全社会力量监督举报生态环境违法行为。

　　此外，东阳还创新实施公检法与乡镇街道“3+1”执法联动，持续推进“市府办牵头、多部门联合、人大政协监督”的“双随机”执法检查，进一步织密针对环境违法行为的打击网，大大压缩违法行为生存空间，有效提高执法效率。

　　韧性办案有态度

　　在强化生态环境执法刚性的同时，东阳在规范执法办案方面也可谓举措连连。

　　“在查处流程和办案取证方面，借鉴司法部门办案取证方式，通过制定制度，细化案件查处取证的各个环节。”金华市生态环境局东阳分局相关负责人说。

　　制度明确，办案过程要牢抓取证要点，注重证据的关联性、逻辑性，并且一般案情当天汇报，调查取证不得超过10个工作日；涉嫌环境犯罪案件，当天必须完成现场勘查等取证工作；所有案卷完成后3个工作日内提交审核。

　　“这一系列规定，我们不仅都能基本做到，而且很多时候还做得更好。”该负责人举了个例子。

　　今年6月，生态环境执法人员在日常巡查时发现，东阳经济开发区某家私有限公司虽配套建有布袋除尘设施，但未开启使用，而且运行中的打磨刮磨车间水膜除尘设施吸收水处于干涸状态，除尘有形无实，从而致使生产废气未经处理无组织排放。

　　“两套大气污染治理设施均未正常运行，现场粉尘、废气弥漫，违法行为情节严重。马上做好勘察取证工作。争取又快又好地完成立案处罚。”现场，负责指挥的执法人员当即发出指令，各执法人员迅速行动起来：对两套未正常运行的大气污染治理设施、现场环境及其相关细节进行拍照，对企业相关人员作调查笔录，对企业生产设备和污染治理设施运行记录查看调阅，对调查取证过程全程录像……

　　“正是因为在调查取证时我们做到了高效规范，该案从发现到移送公安机关仅用了一天时间。” 负责现场调查的执法人员自豪地表示。

　　除了严格规范查处流程和办案取证，东阳还坚持每季度开展一次交叉案卷评审，对个性化问题督促即知即改，逐条消号，对共性问题通过完善制度措施、统一规范标准、建立风险清单等方式避免同类问题反复出现，进一步做到规范执法、高效执法。

　　制度规范管过程，常态评审查疏漏。“截至目前，我们所有案件处罚决定均做到了行政复议零撤销、行政诉讼零败诉，体现了办案的韧性，展现了生态环保铁军铸‛铁案’的风采。” 金华市生态环境局东阳分局负责人说。

　　柔性服务有温度

　　“执法处罚不是目的，让每一家企业和个人都能自觉履行环保责任才是我们的目标。”金华市生态环境局东阳分局负责人说，所以在执法检查中针对发现的问题对企业进行精准指导、开展柔性服务就成了该局在刚性执法外的必做工作。

　　东阳市中信红木家具有限公司，2018年以来累计投资800余万元，建设升级了全套废气收集处理设施，但此后环保小问题仍时有发生。这让公司负责人头疼不已。

　　“这都是因为你们部分员工环保意识差、环保业务能力不高造成的。”在检查中，东阳生态环境执法人员一语道破了其中的原因，“这几次我们发现的问题不是因为你们员工的疏忽大意，就是因为你们员工环保业务不熟悉。”

　　发现问题原因后，为祛病断根，金华市生态环境局东阳分局特别为“中信红木家具”定制了环保生产系列专题培训，面向该公司全体职工组织了多场讲座授课，普及生态环保法律法规和政策规定，宣传生态环保理念和知识，教授企业生产环保业务规范和基本技术等。

　　“为企业员工开展培训只是我们在执法检查中送服务‛上门’的举措之一。我们还特邀专家，组织技术骨干现场办公，‛因企制宜’制定方案，驻点指导。”金华市生态环境局东阳分局相关负责人介绍。

　　有“走出去”“上门”服务，也有“请进来”现场指导。2019年8月，东阳市创新推出了“企业环保咨询日”制度，将每月第三周的周三定为咨询日，为各类企业提供现场问询渠道。截至目前，已接待20余家预约企业现场咨询，解决相关疑难问题10余个，完成企业从“无处问”到“现场问”的服务升级。

　　此外，该市还制定了监督执法“正面清单”，对符合条件的六类企业免于或减少现场执法，充分利用卫星遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、大数据分析等手段开展非现场检查。

　　“下一步，我们将进一步做优做强生态环境执法监管工作，持续深化在执法中服务、在服务中执法，为守护东阳的碧水蓝天提供更加坚实的保障。” 金华市生态环境局东阳分局负责人说。