“首违不罚”，释放执法“善意”

　　近日，在临海市古城街道一家男装品牌店外，临海市综合行政执法局执法人员考虑到该店系“初次违法”，尚未对周边居民生活造成严重影响，最终在对其进行批评教育后，给予“不予行政处罚”的决定。（7月21日《台州日报》）

　　新店刚开业、初次违法，且噪声污染危害不大，店主虚心认错并表示改过……，临海市综合行政执法局对用高音喇叭揽客的男装品牌店的违法行为“首违不罚”，这不仅仅是激发市场主体活力、持续改善营商环境所需，更是常态化推行行政执法改革下理性执法中的善政之举。

　　人，总有一些难以克服、又不至大恶的人性弱点，不可能不犯错误。在一些违法者中不乏初犯者，他们往往或不了解相关规定或因为不可抗力原因，一不小心而撞了“红线”，且违法行为较轻，又未造成严重后果，如果不分青红皂白，对他们“罚”字当头，来个“一罚了之”，甚至“一棍子打死”，轻则引发抵触情绪，带来逆反心理；重则引起冲突，甚至会引起“暴力抗法”，得不偿失。

　　事实上，制裁和处罚只是手段，而不是目的。处罚的目的在于：通过处罚警醒违法者，让他们自觉学法知法守法。而临海市综合行政执法局的首例“首违不罚”，给初次违法者一次改过机会，化强硬的执法处罚为批评教育式的引导，这种人性化的理性执法，既教育了违章违法者，又化解了执法者与违法者之间的对立情绪，兼顾到了群众利益，改善了执法者的形象……一举多得，是一个值得称道的善政之举。

　　有一个错误的认识必须要纠正，不少人认为“首违不罚”等于完全“免除处罚”，这是他们将“罚”理解为狭义的“罚款”。而“首违不罚”只是首次免除了“罚款处罚”，必要的“罚”并没有少，比如，临海市的这起“首违不罚”案件，执法人员也是采用了“批评教育”方式进行，倘若违章违法者不把“批评教育”处罚方式当回事，第二次违法时，将可能受到更严厉的处罚。

　　无论如何，临海市的这起“首违不罚”虽属首例，但已经迈出了坚实的一步。相信会有第二、第三例甚至更多的“首违不罚”案例公诸于众，让我们“且行且珍惜”，及时地总结经验、修正不足，使“首违不罚”这个理性执法的善政之举行稳致远。