山水柯城书写如歌画卷

浙江在线5月10日讯（浙江在线通讯员 傅静之）绿水逶迤去，青山相对开；古城六千年，南孔八百载。柯城区，衢州首善之区、国家历史文化名城，享有南孔圣地、围棋圣地和柑橘之乡的美誉；先后被评为国家园林城市、国家森林城市和国家级生态示范区，并于近日成功创建2018年度浙江省美丽乡村示范县（市、区）。

近年来，柯城区以山水为魂，按下了生态发展的“快进键”，在绿色期权、生态飞地、共享民宿、三权分置、三位一体等方面屡推创新之举；科学规划、全民参与、全力推进，在美丽乡村的浩瀚长卷上留下了柯城区独特的靓影。

试点“绿色期权”构建“生态飞地”

绿水青山就是金山银山。那么，在重视生态发展的浙江，我们该如何将绿色优势转化为实实在在的发展资金？柯城区在这方面做出了自己的尝试：3月初，该区正式推出“一村万树”绿色期权——村企结对帮扶新模式。这种绿色期权，就是由企业、机关事业单位、社会团体、家庭和个人等对“一村万树”进行天使投资，在柯城区有关村股份经济合作社出资认购一定数量的珍贵树木资产包，并享受约定时限期满后的资产处置权。一般以100株珍贵树种小片林为1个“一村万树”绿色期权资产包，5年和10年为一个资产包的养护管理（含保险）和交割变现的小周期。企业支付3万~5万元费用对1个资产包进行管护，即为认购1份“一村万树”绿色期权，个人、家庭可按照个性化需求认购。

自绿色期权项目推出以来，柯城区相关部门选取了浙江楠、红豆杉、浙江杉、榉树等价值较高的珍贵、彩色树种，作为期权打包对象，有效提高认购吸引力。该模式自推出以来，已有134家企业（商会、乡贤）认购了“一村万树”绿色期权包160余个，160多位个人认购了“一村万树”绿色期权单位1138个，认购资金达680余万元，有效打通了“一村万树”的资源、资产和资金通道，形成社会力量买林木未来收益、村集体小周期变现增收、乡村振兴赢得绿色资本金的共享模式。

柯城区还抓紧与余杭区山海协作的契机，按照“千企结千村、消灭薄弱村”的要求，搭好村企结对平台，推动余杭企业广泛参与到绿色期权的认购中来。据悉，在期限设置上，柯城区充分兼顾绿色期权的“公益性”和“收益性”——参与认购绿色期权的企业，除享有冠名权外，在5年或10年后还将获得每份资产包中50%珍贵树种的所有权。在获得所有权后，有两种期权交割方式：一种是直接对所得珍贵树木进行移植；另一种是再委托结对村继续养护管理（费用协商），并由林业部门颁发珍贵树种林木权证。

在绿色期权模式的引领和带动下，目前该区共建成省、市级“一村万树”示范村71个，累计种植珍贵彩色树木80余万株。柯城区也被授予省级“一村万树”先行示范区称号。

打造“共享民宿” 探索“三权分置”

据统计，目前柯城区已有40多家星级民宿、1家省级金宿、1家省级银宿，还培育了3个民宿集中村。中高端民宿的客房数达到了500间，平均房价达到340元，几乎可与市区的星级酒店看齐。民宿经济已然初具规模，那么问题来了——如何让民宿经济将乡村振兴再往前推进？柯城区交出的第一个答案就是“村民宿集”。

这是利用当地农房的剩余空间改建出来的乡村内嵌式民宿新模式，让游客在游玩之后，可以体验到设计师结合当地特色改造的主题民宿，感受真实的乡村生活体验。该项目通过政府介入、运营先导、村民联动的方式，将农村闲置房舍改造为可经营的住宿业态，实现三方共赢。位于九华乡新宅村的滑鼠森林之家，是“村民宿集”的首个试点，也是衢州市首个取得农村宅基地“三权分置”登记证的项目。它从法理上彻底解决了农村宅基地流转过程中农户收益权和社会资本使用权的保障问题，吸引了10户村民积极参与，通过整合利用农房闲置空间，设计了100多个床位，签约农户每年合计可收租金16万元。

近年来，柯城区通过不断探索农村宅基地“三权分置”和民宿发展新模式，研究出台《柯城区推动农村宅基地“三权分置”实施意见（试行）》等，为“三权分置”提供政策支撑：明确农村集体经济组织是宅基地的所有权人，农村集体组织的成员享有宅基地资格权，社会资本投资者可通过签订三方协议，流转宅基地的使用经营权，期限不得超过20年，期满后可续签；健全农村宅基地“三权分置”登记办证系统流程，对宅基地资格权和使用权分属不同主体的，在登记时予以区分；将农村宅基地使用权证纳入抵押贷款范围，经农户同意、承租人找到担保人员后，可凭“农村宅基地使用权或房屋使用权”证及其他证明材料，向银行提出抵押融资申请，并经过宅基地“三权分置”登记系统受理。

“三权分置”为涉及到的三个主体解除了后顾之忧。按规定，所有权、使用权和资格权人签订三方协议，明确各自的权利、义务等，所有权人不再担心出现违法建筑，使用权人也能保证利益不受损，资格权人的经营场所有了法律保障，也可以放心投入和开展经营活动。另一方面，“三权分置”允许农村宅基地使用权有偿流转，可以量化宅基地财产价值，有效增加了农民宅基地和房屋的财产性收入，帮助农民实现创收。此外，“三权分置”通过全方位营造返乡创业创新环境，构筑城乡资源要素双向流动通道，进一步拓展了农村产业发展空间，为乡村振兴注入了发展新动能。目前，柯城区农商行已为首批签约9宗抵押物授信200多万元，全村授信达2000余万元。

推进“三位一体” 打磨“农业特色”

农业供给侧改革是一把让广大农民增收的金钥匙。近年来，柯城区积极打造复合型现代农业综合服务体系和新型农民合作发展体系，全力推进农村“三位一体”改革，在全市率先挂牌成立“农合联”，通过定好生产合作、供销合作、信用合作三者关系，探索建立“六到户、六共享、六相互”运行机制，促使利益联结“紧”起来，涉农资源“统”起来，合作运转“实”起来，稳步实现农合联运行“实体化”、生产合作“社会化”、供销合作“立体化”、信用合作“专业化”的改革目标。

以柯城区传统产业柑橘种植为例，为了让传统产业延续发展活力，区农合联一方面与中国柑橘研究所、华中农大等合作，建立市级专家工作站1个、培育新品种10余个，预计每年能为全区转型橘农提供新品种橘苗30万株，充分体现了“六到户”中的“种苗到户”；另一方面，积极创建区域品牌，统一收购标准、统一贴牌销售等，带动企业和农户增效增收，这也充分响应了“六共享”中的“品牌共享”策略。

目前，柯城区还在九华乡开展以区域为特征、打破行业界限的农民互助担保融资试点——通过成立乡里乡亲农民互助会，农商行按1∶50放大贷款，会员贷款超过授信额度可以用土地证、林权证、承包权证办理抵押贷款，让农民的贷款额度更大、利率更低、手续更少。用这样的试点，建立健全“信用互联、资金互助、风险互担、需求互帮、利息互补、利率互惠”六相互机制，推荐信用合作在农业主导产业与区域的全覆盖。

衢州早田农业科技开发有限公司还在柯城区摸索出一条“龙头企业+基地+农户”的发展新模式，被当地农民亲切地称呼为“早田四定法”。该方法在实现标准化种植提升产品质量的基础上，把市场和生产紧紧联系到一起，在山区农户“生产末梢”和城市居民餐桌“市场末梢”中间架起桥梁，既降低了农产品流通过程中的成本，又破解了“藏在深山无人知”的原生态优质农副产品销售难题。从运行效益来看，带动了柯城区石梁镇大俱源村、寺桥村、七里乡上门村等山区农户200余户，其中低收入农户占40%以上，实现种植农户年增收400余万元，有力促进了山区低收入农户增收，成为该区农业供给侧结构性改革的成功典范。

发力“全域整治”共筑“溪山田园”

从衢州城区一路溯源，沿途是白墙黛瓦的村庄，清澈的河水相伴着平坦宽阔的花木线、万九线流淌而下，一幅“水清、河畅、岸绿、景美”的水墨画展现眼前。这就是石梁溪、庙源溪真实的写照。

继2005年全面平毁境内竹料腌塘和关停小造纸厂之后，柯城举全区之力，相继开展了“五水共治”、生猪禁养、垃圾分类、剿灭Ⅴ类水等行动，让昔日“黑臭河”华丽变身“最美两溪”。当地还利用两溪的生态优势，进一步整合养生、采摘、绿色骑行等旅游元素，打造乡村旅游精品线路，对主要乡村道路进行生态景观化改造。同步谋划沿流域、沿公路新农村建设规划，努力打造精品村“多点开花”、景观带“多线并进”、城乡融合的美丽乡村，使“两溪”流域成为全市乡村休闲旅游的新典范。

生态美了，美丽乡村才能从“盆景”渐变成“风景”。去年以来，柯城区按照“无违建+大花园”的工作部署，全力推进农房整治。目前已拆除非法“一户多宅”、附属房等各类违建13689宗，面积达108.67万平方米。同步启动37个重点村的风貌提升工作。同时邀请国内顶尖的设计团队，高起点谋划农民集聚点规划设计和建设。

优化农村生产、生活、生态用地空间布局，柯城以3万亩全域土地综合整治为“金钥匙”，对区域内“田、水、路、林、村、房”开展重整河山式的全要素整治，全面推进乡村振兴先行区域建设；以农房体系构建和风貌提升为“牛鼻子”，点线面联动，大力推进拆违治乱行动，全面启动村庄风貌提升；以美丽经济幸福产业为新动能，启动中国汽车运动新城等一批项目落地建设，全面实施乡村振兴战略，持续深化美丽乡村建设，勇当乡村大花园建设的排头兵。

在绿色产业方面，柯城区按照“生态产业化、产业生态化”的新要求，大力发展乡村休闲旅游。如今的柯城七里“小上海”，逢年过节总是人气爆棚，圃舍、关溪山房、九宫格、惊鸿悦栖等一大批高端民宿成了远近闻名的香饽饽；大荫山飞越丛林探险乐园、首届岩路·灵鹫山国际森林汽车穿越大赛、灵鹫山国家森林运动小镇等项目，成为体育产业携手旅游业共同发展的典范。继成功入选全国休闲农业与乡村旅游示范县以来， “溪山田园，乡宿柯城”的品牌影响力也在不断扩大。

柯城的美丽乡村建设，正在擦亮“面子”、做实“里子”，探索和走出了一条低成本可复制、乡土化可操作、长效化可坚持的美丽乡村发展之路，让当地的美丽乡村兼具“形态美”与“内在美”。

浦映芦花花映浦，恍然身入桃源路。柯城的乡村如诗如画，柯城的人民意气风发。美丽乡村，美好生活——柯城，一直走在幸福的路上。