成立补种复绿基金会促生态修复

　　去年3月1日，福建省三明市沙县人民法院生态庭审理了一起滥伐林木案件，被告人张某被判处罚金1万元。《法制日报》记者今天从沙县法院获悉，审判并非就此而终，沙县法院全程跟踪判后补种复绿工作进展、补种复绿基金使用等情况，提高补植复绿林地的存活率，确保山林能重新披上绿装。

　　据了解，沙县森林覆盖率达75.63%，是我国南方重点林业县，也是全国杉木中心主产区和福建省竹子重点产区，连续4年获评“全国百佳深呼吸小城”。

　　2012年年底，某山场经营人张某负责该山场采伐现场管理工作期间，明知该山场毛竹林上方的林木未在伐区范围内，仍授意工人采伐该片林木，造成超采阔叶树71株，蓄积量16.1981立方米。2016年6月，张某主动到沙县公安局高桥森林派出所投案，退出盗伐林木的木材价款8423元。

　　根据森林法规定，张某滥伐林木数量较大，已构成滥伐林木罪。但是，其主动签订委托补种、抚育协议书，交纳生态恢复补植、抚育金，确有悔罪表现。

　　“本案中，被告人主动签订委托补种、抚育协议书，交纳生态恢复补植保证金、抚育金是量刑的情节之一。”沙县法院生态庭庭长叶小燕说，涉林案件与其他案件不同，除了对被告人判处刑罚，更重要的是恢复和保护生态环境。因此，法院根据张某的悔罪表现酌情从轻处罚。

　　据悉，早在2012年，沙县法院就探索开展补种复绿审判机制。最初，要求涉案被告人到犯罪地点、重点生态区域荒山、疏林地或基地等山场开展生态恢复工作，提前交纳保证金，待被告人完成补植任务后，由当地村委会或司法部门验收，验收通过后凭证明退还保证金。

　　实践过程中，生态恢复取得了一定成效，但问题也随之出现。山林修复需要漫长的生长期，由于缺乏专业看护，补植的林地存活率低于预期，后续管理无法保证。

　　2014年，沙县法院大胆设想，成立基金会，被告人可通过交纳补植、抚育费的方式，委托专业人士进行补植和后续管理，使补种林地得到专业化照顾。2015年4月，沙县法院联合县检察院、县林业局、县公安局森林分局正式成立沙县补种复绿基金会，沙县林业局将沙县林学会银行账户设为生态恢复补植、抚育费专户，实行专户核算、专款专用，法院、检察院、公安森林分局逐案建档，进行跟踪和监督。

　　在张某滥伐林木案中，摆在他面前的有三种补植复绿方式：自愿补种、自愿委托他人补种和自愿货币补偿补种，张某选择了第二种。

　　2017年2月23日，张某与沙县林学会签订委托补种、抚育协议书，委托沙县林学会代为组织补种、抚育。按照规定，张某需要补种的林木为3.24亩，当天，他交纳了生态恢复补植、抚育费合计4500元。

　　此外，沙县法院、检察院，县林业局和县公安局森林分局还联合出台《补种复绿恢复生态工作实施方案》，细化了补种复绿工作的权利义务告知、补种方式、检查验收、补种完成后的告知、补种抚育费收取退还、审批支出和档案台账工作等内容，让补种复绿的每个流程有据可查，有章可循。

　　“每一笔补种款都有小台账，钱怎么用、补种进展如何，预算和验收核算都清晰记录在案并有专人管理，每年年终还有书面工作报告，由法院、检察院、公安局森林分局进行跟踪、监督和核实。”沙县法院补种复绿工作联络员官泓介绍说，通过台账联络员跟踪到，张某交纳的4500元补植、抚育费被用于沙县七峰叠翠补种复绿基地。

　　据了解，沙县目前有生态新城湿地公园和七峰叠翠两处补种复绿基地，分别由海西三明生态工贸区管委会和沙县林业局管理并整体规划，补种复绿苗木采购、种植、抚育费等费用实行专户审批、登记后支出。

　　沙县补种复绿基金会的成立，使许多涉林犯罪被告人主动参与到补种复绿工作中，复绿成效明显。据统计，3年来，基金会共收到涉林犯罪被告人自愿存入的生态补种、抚育费30余万元，补种复绿面积达200余亩。