蓝色海岛 美丽蝶变

　　浙江在线11月13日讯（浙江在线通讯员 沈晶晶）风从海上来，蝶变进行时。今年，全省“三改一拆”工作的最高荣誉花落嵊泗。在浙江深化“千万工程”推进乡村振兴现场会上，嵊泗摘得“无违建县（市、区）”牌匾。这意味着，这个海岛县城已经在拆改之中、破立之间开启全新的转型升级进程。

　　从2013年开始，嵊泗县全力贯彻省委、省政府决策部署，深入推进“三改一拆”行动。尤其是2017年以来，嵊泗以“三改一拆”改善海岛人居环境的初心不变，以创建“无违建县”推动产城、产村融合发展的决心不改，精准发力、砥砺前行、攻坚克难，向党员领导干部“开首刀”，向城区住宅小区违建“宣战”，建立县、乡（镇）、村三级联动机制，掀起新一轮防违控违拆违高潮，走出一条富有海岛特色的创建之路。

　　截至今年9月底，该县累计拆除违法建筑22.5万平方米，改造危旧房、住宅楼32.4万平方米，拆后土地利用率达80%以上。嵊泗也先后被评为全省“无违建县”创建工作先进县、省“基本无违建县”等。

　　因地制宜，以拆促转，以改促美，人民群众获得感不断提升，生态保护与经济发展同步并进。碧波之上，嵊泗正展开一幅高质量、高水平发展的美丽画卷。

　　一种因地制宜的方法——立足特色、破立结合

　　车行嵊泗菜园镇兴海路，新城花苑的风景很有些与众不同。浅色的外立面与清爽的沿街、楼顶空间和谐相融，散发着海岛的宜人气息。海滨社区书记赵琦说，就在两年前，新城花苑还全然不是这样的面貌，“2楼露台、6楼顶楼都是居民私自搭建的阳光房，颜色、规格不一，既违反了统一规划，也影响了视觉形象。”

　　为此，去年10月，县、镇、社区干部联合，通过一家一户走访、讲解、动员等，累计拆除185户住户家阳光房，拆出了清朗空间。但海岛风力大，居民对房屋挡风需求强烈，在“拆”以外，嵊泗出台举措，统一规定外延长度，保留部分雨棚，获得了老百姓一致点赞。

　　拆除城市住宅小区阳光房，看似只是一件小事，切中的却是嵊泗不断创新、因地制宜推进拆改的智慧。2017年初，嵊泗着力创建省第二批“无违建县（市、区）”，但海岛县人口规模小、建筑体量小、违建空间也少，如何将拆改推向纵深？“我们以矛盾最深、需求最大的地方为攻坚点和突破口，多措并举、精准拆违、注重利用，着力走出一条具有海岛特色的创建之路。”嵊泗县“三改一拆”办相关负责人表示。

　　嵊泗菜园镇，借“三改一拆”东风，重启建成控制性详细规划的编制，将拆改与交通治堵、老城区节点改造结合起来，短短时间，29幢散楼被改造，菜园一小消防通道被打通，沙河路等老街成了开阔、时尚的新商业街。

　　在嵊山镇后头湾村、黄龙乡东嘴头村、花鸟乡灯塔村等地，当地投入1亿余元“撤小村、建大村”，岛上零散居住的老人住进了老年公寓，村里留存的宅基地经登记、造册、鉴定等逐一确权，部分老房子被统一收购、修缮、改造，乡村面貌焕然一新，不少历史遗留问题被破解。

　　地处东海前哨，嵊泗五龙乡沿海公路、洋山镇滨海社区等地，有不少部队废旧营房散落，破坏了道路、社区整体形象。经多次交流、协商，近万平方米老营房得以拆除，成了生态绿地、休闲公园、便民服务中心等，海岛演绎“三改一拆”与军民融合发展协奏曲……

　　或以立面改造、老房修缮破“旧”，或以违建拆除、节点打造治“差”，或以空间拓展、拆后利用纠“乱”……东海之滨，一个个小而美的海岛，一个个宜居宜业的村镇，向着未来而生。

　　一种以民为本的理念——改善环境、共建家园

　　晚霞倾泻而下，海面波光粼粼，村庄静静守望，这是位于嵊泗本岛东南侧二海里处的黄龙岛。岛上石屋依山而建，镶嵌在树林中，遥望犹如“海上布达拉宫”。

　　人们说，在黄龙，这样美好的景象已是“好久不见”。面积并不算大的黄龙岛，被称为中国人口密度最大、建筑密度最大的岛屿。黄龙乡副乡长黄皓哲说，人多缺地，导致渔业厂房哪有空就往哪儿建、渔网哪有空就往哪儿放、垃圾哪有空就往哪儿扔……黄龙乡成了嵊泗7个乡镇中最脏乱差的一个，“本地居民抱怨连连，要求改善生产生活环境的愿望迫切。外人来了，都是捏着鼻子上岛，两件事恨不得变成一件事办完。”

　　民有所呼，必有所应。2015年开始，当地将“三改一拆”与乡村风貌改造、小城镇环境综合整治结合，绘就美丽海岛建设新篇章。

　　南港村里，成片的渔用厂房、旧仓库拆除后，改造成为占地3000余平方米的开阔场地，按岛上船只编号一一划分区域。以往随意堆放在半山腰、海塘的渔网、物资按秩序放置，改善乡村环境面貌的同时，也让这里成为一处全新的风景，展示着渔村生产生活风情，讲述着新时期新变迁。

　　峙岙村村口，原先堆满垃圾、臭气熏天、污水横流的洼地，摇身一变成为休闲广场。村里将之取名为“稻蓬山”，寓意着“五谷丰登”，也寓意着渔村振兴的希望。冬天，村民齐聚广场举办村晚，热闹非凡。夏季，村民在这里散步、跳舞、闲聊，熙熙攘攘。

　　拆与改造结合、拆与添绿结合、拆与整治结合，卫生死角的陈年垃圾被一一清理，旧仓库、厂房改成民宿、菜场、停车场，公共区域危旧房变身绿地与文体空间……今天的黄龙岛，见证嵊泗以人为本推进“三改一拆”的初心与专注。

　　事实证明，坚持群众视角，充分尊重老百姓的自主选择，切实捍卫他们的民主权利，能赢得理解、支持和主动参与。峙岙社区主任鲍燕介绍，每周四，是全岛雷打不动的环境日，这一天，乡干部分批下村、村干部包干区域督查违建、清洁卫生。3年前，干部在前面扫、村民在后面扔，如今则是干部在前面扫、村民在旁边捡，“让他们从看得见、摸得着的变化中，感受到实实在在的获得感与幸福感，实现了从‘袖手看’到‘动手干’的转变”。

　　数据显示，2013年一年，嵊泗“三改一拆”工作，群众自愿拆除和政府协助拆除率达98.7%。

　　浙北之隅，万千居民重塑城乡面貌、共建美好家园的步伐，向着未来而行。

　　一片全新开拓的空间——

　　转型升级、产城融合

　　一场秋雨，落在五龙乡黄沙村里。雨微凉，却没有打消人们游玩的热情。一进黄沙村，入目便是一幢帆船形状的建筑；向里，宽8米左右的主街从村口一路延伸到村尾，两侧民居院墙沙画装饰，让传统与现代相融；文化礼堂旁，由水塘改造而成的露天博物馆正紧锣密鼓施工。

　　“根本没想到，阿拉还会回来。”坐在自家民宿里，聊起“再回家”的故事，30岁的村民杨帆仍觉得有些难以置信。

　　与嵊泗许多村庄一样，黄沙村村民长期以捕捞为生，前些年，随着海洋渔业资源衰退，许多渔民把船卖掉，进城置房创业，村庄逐渐失去了人气，村口的粮食仓库也成了半倒塌的危房。

　　是“三改一拆”激活了黄沙村。嵊泗五龙乡副乡长王海飞说，立足当地特色旅游资源，将黄沙村定位为沙画特色村，老房子或拆除、或重建、或改造，没落渔村摇身一变，成为网红。不少村民纷纷返乡创业，吃上了“旅游饭”。据统计，今年前三季度，黄沙村接待游客数量已突破6万人次。

　　“产业转型升级是高水平发展的重要课题，但转型升级必须有切入口，嵊泗低、小、散产业较普遍，很难升级，‘三改一拆’正是坚持逢山开路、遇河架桥，拆出集约发展新空间、改出转型发展新平台。”县“三改一拆”办相关负责人表示。

　　放眼嵊泗，因为拆改并举，全县31个村庄已形成“一村、一品、一主题”的全新景观。“渔民画艺术村”田岙村、“色彩艺术村”边礁村、“东海石村”峙岙村等村庄，脱颖而出。花鸟村慢生活街区、石柱村航海广场、大王村海角一号等，相继运营。村民返乡创业、旅游产业发展的故事，不断上演。

　　截至目前，嵊泗已对9866户旧农房进行风貌改造，打造省级美丽乡村示范乡镇2个，省级示范村6个，省级特色精品村5个，全县共有民宿近900家，相关从业人员达6000余人，户均净收入16.5万元以上，美丽生态向美丽经济转化的实践，生动演绎。

　　新兴产业迸发时代魅力，传统产业也被注入全新活力。

　　泗礁岛新区，历经18个月方案设计，一份全新的小微产业园规划蓝图出炉。不久后，汽修厂、食品加工厂、建材市场等将一起搬去新园区，入驻标准厂房，配套污水处理设施、废旧物分拣中心等。与此同时，县里还将加大配套企业入驻，着力实现产业链上下游整合发展。

　　理旧房、兴产业；破痼疾，聚发展；改老区，谋新区……海洋大县里，一张产城融合、高质量发展的蓝图，向着未来铺展。

　　一个攻坚克难的队伍——

　　干部带头、久久为功

　　世界上很少有毕其功于一役的事。老百姓满意是最大的政绩，但检验老百姓是否满意，不是一时一事，而是时时事事。

　　在嵊泗，拆的力度、改的决心、用的智慧赢得了实实在在的改变，收获了真真切切的掌声，但当地建设者没有自满与骄傲，正驰而不息，推动“三改一拆”向纵深推进。

　　“拆改是包含环境整治、发展赋能等在内的系统工程，既要科学谋划、因地制宜，更要坚持不懈、一抓到底。”县“三改一拆”相关负责人说，为确保啃下硬骨头，实现质的突破，早在“无违建县”创建之初，嵊泗就成立了县委书记、县长挂帅督办，副县长坐镇指挥，县纪委、督考办、“三改一拆”办等多部门参与的领导小组，率先向党员领导干部开刀，将改拆工作与单位考评、领导干部考核业绩挂钩，坚决执行“改拆重点指向哪、督办考核跟进哪”“创建工作梗阻在哪、干部问责在哪”的督考机制。

　　喊破嗓子，不如做出样子。去年8月，在嵊泗县菜园镇海滨社区兴海园小区，位于6楼的一位县副处级领导干部家的“阳光洗衣房”被拆除。当天，菜园各小区，有8位科级以上干部的违建“阳光房”被同时拆除。

　　以心换心，赢得居民点赞。在全县党员干部和群众支持下，百日攻坚、“一户多宅”清理、典型违建处置“清零”等一系列专项行动全面铺开。

　　拆违不是终点，关键还在防违控违。为此，嵊泗从源头抓起，投入300万元建设控新平台，对原有建筑数据进行准确化录入；建立了集投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能于一体的防违控系统。目前，该系统已覆盖全县7个乡镇。

　　新时期有新需求。随着离岛民宿产业快速发展，为提早预防海岛超面积建筑、庭院搭建等违规行为多发，嵊泗及时制定出台了《民宿附属用房和景观廊架搭设指导意见》等政策规定，要求民宿建房必须带方案审批，房屋每建一层验收一层，将管理放在前面，一举厘清了产业发展与社会治理的矛盾，推动民宿朝精品化、特色化发展。截至目前，已拆除民宿违建37处，全县没有新增任何一处单体或同一人违建面积超1000平方米。

　　离岛微城，美丽蝶变；人海和谐，永续发展。今天，无论是来到嵊泗的游客，还是在岛上生活工作的人们，无不深切感受到这里已经焕发的勃勃生机。