不断推进环境影响技术评估工作

　　习近平生态文明思想是新时代做好生态环境保护工作的理论基石，生态环保人必须熟记于心、实践于行。结合日常工作，笔者认为，要以习近平生态文明思想引领环评制度的改革发展。

　　全力推动构建科学适度有序的国土空间布局体系，是环评“划框子、定规则、查落实”的基本指向。围绕开发布局与生态安全格局、结构规模与资源环境承载两大矛盾，以战略和规划环评为平台，以“三线一单”为手段，优化区域国土空间结构和环境治理，把战略环评的原则要求和定向调控转化为空间管制、总量管控和环境准入的综合环境管控。

　　大力促进形成绿色低碳循环发展的经济体系，是环评落实绿色发展理念的必然要求。通过制定严格的准入条件、实行区域限批等手段，推动企业实现技术、工艺的绿色化，提升产业绿色化水平，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，减少能源资源消耗，促使企业培育竞争新优势。

　　全面加强环境污染治理，是落实以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的重要举措。改善环境质量，“防”是第一位的。要建立责任追究机制，把环评源头预防的压力传导到责任主体。抓好战略和规划环评的“落地”，把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。要加强基础研究、完善技术体系，围绕改善环境质量的需求，加快制修订技术导则和技术规范。

　　不断深化生态文明体制改革，是新时期环评管理转变职能的迫切需要。面对环评审批权力下放、任务下沉、重心下移，要合理界定各级生态环境部门的环评管理职责，健全监督机制，确保环评审批权放得下、接得住、管得好。着眼于为生态环保中心工作提供支持，要探索推进环评与其他环境管理制度的衔接和协同，特别是与排污许可制的充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管，使横向形成合力。

　　积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，是新时期环评维护公众环境权益的现实需要。维护公众的合法环境权益，正日益成为环评工作的重要职责，直接关系着公众对各类开发建设的环境知情权、参与权、监督权和表达权。要下大力改进公众参与方式，进一步健全科学民主决策工作机制，畅通渠道，广泛听取利益相关方的意见。对环境影响大、社会关注度高的规划和项目，要关注舆情动态，积极引导，及时回应社会关切。

　　当前，加强建设项目环境影响技术评估工作，就是要牢固树立社会主义生态文明观，贯彻落实《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，以服务环评审批和监管为导向，以提高质量和效能为核心，以优化流程、强化质控和提升能力为重点，提高技术评估的规范性、科学性和有效性，提升技术评估对环评管理的技术支撑能力和水平。

　　以优化流程提升环境影响技术评估效能。根据建设项目的环境影响程度和环境风险大小，优化技术评估分类管理，合理配置评估项目负责人；根据项目类型和环境敏感程度，优化评估管理方式。强化项目预评估，采用大数据初筛、评估前期服务等方式，确定项目评估的重点、现场踏勘的方式和内容，提高评估效率。要完善技术评估三级审核。

　　以强化质控确保环境影响技术评估质量。进一步完善集体把关，充分发挥技术委员会作用，在技术评估报告二级审核中实行中心技术委员会集体审核。进一步明确和规范评估专家职责，避免技术评估中专家跨行业或专业发表意见、意见过于宽泛等问题，提高技术评估有效性。要根据最新政策法规、导则标准以及环评改革要求，修改评估报告的内容及格式，回归环评本义，突出问题导向，提高评估报告的质量，更好服务于环评审批。

　　以提升能力确保环境影响技术评估水平。完善评估技术体系，加快开展相关导则标准、源强指南、行业技术评估要点等的制修订工作。创新评估方法和手段，引入遥感遥测、数值模拟等先进的科技手段，提高技术评估工作的准确性和时效性。加强评估队伍建设，定期开展专题性、行业性业务交流，细化项目负责人质量责任及考核机制，不断提升评估技术人员业务能力。

　　作者原系生态环境部环境工程评估中心总工程师