应急迅速 监测精准 执法规范

　　图为山东省生态环境厅厅长王安德（ 右一）、副厅长姚云辉（左一  ）查看环境应急监察监测设备。王学鹏摄

　　“根据临沂市政府报告，临沂某化工园区内化工原料发生爆炸，产生的污染物对环境造成一定污染，建议立即启动应急程序。”日前，山东省生态环境厅应急处处长袁成金向厅长王安德汇报，接到报告后王安德迅速作出指示：“立即启动应急程序。”

　　一声令下，一辆辆标有环境应急、监测和监察字样的车辆风驰电掣般驶向事故区域，无人机也随即升空盘旋。与此同时，坐镇环境监控中心的指挥人员，根据远程实时传输的现场图像，发出一项项指令，科学指导每一步行动。

　　为提高全省生态环境保护管理水平和应对处置突发环境事件能力，全面推进生态环境安全防控体系和生态环保队伍职业化能力建设，山东省生态环境厅、省委省直机关工委、省总工会、团省委、省妇联、省人力资源社会保障厅、省青年志愿者协会共同组织开展2018年环境应急实兵演练暨环境监管技术比武竞赛活动。

　　王安德在现场动员时说：“习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。这充分证明我们肩上的使命是多么光荣，也充分证明我们从事的工作多么艰难。”

　　王安德指出：“尽管经过全省努力，我们取得了一定的成绩，但与铁军的目标相比，与总书记和省委、省政府的要求相比，与群众的期盼相比，与生态环境质量改善的要求相比，还有不少差距，这也正是我们举办环境应急实兵演练暨环境监管技术比武竞赛的初衷和目的。希望通过此次活动，锻炼队伍，进一步增强凝聚力、战斗力和向心力。同时，为优秀人才脱颖而出打造平台。”

　　实战练兵，快速反应

　　近年来，山东省把积极应对、快速反应、妥善处置各类突发环境事件放在应急管理工作的突出位置，定期组织开展环境应急实兵演练暨环境监管技术比武竞赛活动，推动实战化、常态化。

　　山东省生态环境厅副厅长姚云辉告诉记者：“通过持续开展全省环境应急实兵演练暨环境监管技术比武竞赛活动，努力将其打造成山东环保的一张靓丽名片，不断提升全省生态环保队伍的职业化水平和应急处理能力，为持续改善生态环境质量，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要提供坚强基础。”

　　山东省专门编制了详细的演练方案，成立了由王安德任组长的工作领导小组，设立办公室负责活动的组织协调、日常管理和具体实施，并下设综合组、监测组、监察组、辐射组和摄影录制与宣传报道组。对在竞赛活动中表现突出、成绩优异的先进集体和先进个人，由省生态环境厅进行表扬，将竞赛成果作为对全省生态环保工作者表彰奖励、晋职晋升的重要依据。

　　与往届相比，本次活动首次设置了突发环境事件应急处置新闻发布会环节和辐射事故应急比武竞赛。

　　辐射事故应急比武竞赛模拟某移动γ探伤单位发生放射源丢失事故，各市环保局接到应急指令后，立即启动应急预案，迅速向事故地点集结。根据应急监测相关技术规范和要求，对事故责任单位辐射安全与防护工作进行现场监督检查，快速寻找收贮丢失的放射源。

　　山东省辐射环境管理中心主任程丰民告诉记者：“辐射事故应急比武竞赛包括业务理论考试和业务技能考核两大部分，业务理论考试范围为《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《山东省辐射污染防治条例》等，业务技能考核包括应急响应、应急寻源和执法检查3方面。”

　　记者在辐射事故应急比武竞赛活动现场看到，一支代表队正在进行准备工作，两人穿好防护衣，仔细检查一番仪器设备。随后，走进指定区域，本底测量、寻找放射源、拉起警戒线、收贮等流程按部就班，忙而不乱。

　　应急监测，精准科学

　　应急监测比武竞赛模拟一化工园区因连日降雨导致电路短路引发火灾，发生连环爆炸，产生的污染物散落到土壤和空气中，并随雨水、消防水流入附近河流。这一事故为多要素多介质的综合污染事件，各市环保局需要根据相关技术规范和要求制定应急监测方案，对事故现场地表水、环境空气、土壤等开展应急监测，快速报出监测结果。

　　山东省生态环境厅监测处处长张庆伟向记者介绍说：“应急监测比武竞赛分为理论考试、现场监测考核和盲样考核，考核重点包括方案报告的科学完整性、监测过程的规范性、质控措施的有效性、分析结果的准确性和设备保障的可靠性等5个方面。”

　　为考察监测人员环境监测数据的准确性，坚持公正、公平、公开，此次活动统一发放了地表水和环境空气盲样，各代表队分析人员在环境应急监测车内进行分析测定。地表水需要按照《水质 高锰酸盐指数的测定》（GB/T 11892-1989）及其相关规定完成测试工作。环境空气使用便携式GC—MS，参照《环境空气 挥发性有机物的测定 吸附管采样 —热脱附/气相色谱—质谱法》（HJ 644-2013）及其相关规定完成测试工作。

　　针对土壤监测，监测组专门设置了一个区域，每支参赛队需要按照《土壤环境监测技术规范》（HJ-T166-2004）及相关规定完成现场采样工作，用X射线荧光光谱仪完成测试工作。参赛人员现场采集土壤样品的同时，裁判会在旁边观察每一个步骤，并不时在评分标准表上现场打分。

　　记者在监测比赛营地看到，各市参赛队环境应急监测车、发电机、笔记本电脑、打印机等设备一应俱全，确保以最快的速度准确分析监测数据。监测人员在工作台前，一丝不苟地做着监测项目。

　　根据规定，应急监测结果要在第一时间以快报形式报送，并在现场监测考核结束后，在规定时间内以监测报告正式文本的形式报送，同时提交原始记录。

　　锤炼执法，严查细检

　　记者在监察比武竞赛现场看到，参赛的执法人员正在电厂中控室检查，按照事先分工，各司其职。一人录像取证，两人调阅进出口二氧化硫、氮氧化物、烟尘等浓度数据，并记录机组负荷、烟气温度、氧含量等信息。

　　监察执法人员调出的数据显示，6号机组出口烟气二氧化硫、氮氧化物、粉尘的浓度分别为13.8mg/m3、20.6mg/m3、1.71 mg/m3，氧气2.10%。

　　山东省环境执法局的齐鑫山对记者说：“监察执法比武竞赛共设置现场执法检查和行政处罚案卷评审两个环节，结合生态环境部组织开展的环境执法大练兵活动相关要求，突出‘全员、全年、全过程’的特点，旨在提高全体生态环境执法人员执法积极性和队伍凝聚力，夯实执法基础。”

　　现场执法检查环节选择在一家火电企业开展，每支参赛队由3名执法人员组成，间隔30分钟进入企业开展现场检查，依次检查企业脱硝、脱硫、除尘设施运行情况。现场检查结束后，各市参赛队通过移动执法系统制作并上传《现场检查（勘验）笔录》。

　　据了解，山东省环境监察移动执法系统于2013年开发建设，具有信息查询、任务管理、现场检查、稽查考核、移动办公、地图导航和GIS管理等功能。2017年6月，全省178家环境监察机构均建成移动执法系统并与生态环境部联网，实现了执法人员和执法业务的“双覆盖”，为生态环境执法规范化、智能化、效能化奠定了坚实基础。

　　在行政处罚案卷评审环节，组织部分生态环境执法人员成立评审组，从“环境监察管理系统”中随机抽取一定数量今年以来各市环保部门上传的行政处罚案卷，对行政处罚全过程进行评分，主要考评立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性。

　　随着一支支参赛队伍的进厂、撤出，经过紧张、有序的比赛，17支参赛代表队顺利完成“比武”。