排污权改革：“环境有价”深入人心

　　2008年，绍兴市作为全国排污权有偿使用和交易试点之一，率先建立了排污权交易制度，实行总量控制型的排污权有偿使用和交易。10年过去了，从开始的排污权有偿使用，到排污权抵押贷款，再到排污权拍卖，我市一路摸索与尝试，利用排污权有偿使用和交易，真正调动了企业参与环境治理的积极性。

　　“排污权有偿使用，重在探索解决环境污染问题的市场机制。”市生态环境局有关负责人说，这项工作关键是形成了倒逼机制，促使企业进行产业结构调整，珍惜排污指标，把排污总量削减下来。

　　排污权成为重要资产

　　2008年3月7日下午4时，全市排污权有偿使用和交易第一单在当时的市便民服务中心环保窗口办出，绍兴娜艾斯纺织有限公司喝上了“掏钱买排污指标”的“头口水”，缴纳的排污权有偿使用费合计297630元。

　　排污指标能像其他商品一样买卖？这个消息一出，就引发了企业的高度关注。市政务服务办公室一名工作人员回忆：“那会，平均每两分钟就会接听一个企业来电。”　　

　　实施排污权有偿使用和交易仅仅一年，企业就意识到了排污指标的稀缺性，纷纷申领排污许可证。由于排污指标须有偿取得，很多企业开始加大技改投入，改造设备、改革工艺，减少污染物排放量。

　　“随着减排压力的增大，排污权客观上成为企业的重要资产。”一位印染企业负责人说，企业拥有排污指标后，即使自己用不完，也可将多余的排放指标有偿转让。

　　据统计，截至2018年6月，我市初始排污权有偿使用累计6228家，有偿使用金额11.17亿元；排污权交易累计2518笔，交易金额5.4亿元。

　　排污权可抵押可贷款

　　近日，记者在柯桥区的浙江新益印染有限公司看到，智能化生产线隆隆作响，但在公司屋顶的废气处理装置上却看不到白烟。

　　“这是用企业排污权换来的成果。”“新益印染”总经理周立夫说，通过向银行抵押企业排污权，今年公司获得近1亿元贷款，通过技术改造，开启了绿色高端印染新模式。

　　用排污权抵押贷款，绍兴是全国最早“吃螃蟹”的城市之一。2009年，中国人民银行绍兴市中心支行与市环保局联合出台《绍兴市排污权抵押贷款管理办法（试行）》，允许企业将排污权作为抵押物向银行贷款。2014年8月，我市正式出台《绍兴市排污权抵押贷款管理办法》，完善相应制度和规程，使排污权抵押贷款更具操作性。目前，绍兴股份制商业银行、城市商业银行和农村合作金融机构均开设了排污权抵押贷款业务。

　　排污权可抵押可贷款，将排污权从企业的成本负担转变为可流动资产，推动了排污权交易制度的发展，也为企业提供了新的融资渠道。

　　目前，排污权抵押贷款已在我市各区、县（市）展开，在柯桥尤为活跃。截至今年7月，柯桥区排污权的银行评估价已达1.7万元/吨，累计有254家企业向银行抵押排污权，办理贷款1095笔，抵押融资额占全省70%以上。这些贷款多用于“三废”治理及设备更新。

　　市生态环境局相关负责人告诉记者，排污权抵押贷款政策实施后，企业把排污指标视作生存红线，更加节约污染排放指标，也加快了环保先进技术的应用和推广，增强了环境治理的主动性。

　　有偿使用和交易再升级

　　2013年，柯桥区公开挂牌出让排污指标，这是我市首次将排污权纳入规范的市场化交易轨道，打破了原先定向或私下转让和交易的情况。挂牌出让的是位于滨海工业区的134吨/日工业污水排放量，竞买人资格条件其中一条是，排污使用权须用在印染集聚升级项目。

　　排污权指标公开拍卖交易工作作为完善排污权有偿使用和交易制度的重要一环，在充分发挥排污权优化环境资源配置功能上占有极其重要的位置。2014年8月，我市成立排污权储备交易中心，开创排污权淘宝拍卖模式，每吨COD（化学需氧量）指标拍卖单价最高超过100万元。这背后是绍兴对重污染排放量只减不增的总量控制制度，使得排污权变得越来越稀缺，也让排污权抵押贷款更加频繁。

　　“推行排污权市场化交易制度，提高了重污染建设项目的环境准入门槛。”业内人士认为，这客观上可以限制高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业“两高一资”和产能过剩行业上新项目。

　　目前，绍兴企业中水回用和套用比例从最初行业平均回用率低于20%提高到如今的50%以上。不少企业将生产节水用水指标分配到每个班组，落实到每个具体的操作工，超量排放直接和收入挂钩，实现了企业环保工作从被动应付到主动治理的转变。