好案卷增多说明环境执法不断规范

　　“今年的案卷质量普遍提高，还有不少案卷让人眼前一亮”，重庆市环境行政执法总队的王雪彬完成全国环境执法大练兵交叉评审工作后，边整理材料边向记者介绍说。

　　■一份移送公安机关的典型案卷，一定是依法综合运用多种配套措施

　　环保局接到举报，称某企业擅自修改在线监测系统参数，执法人员突击检查发现，该企业多名工作人员曾多次进入在线监测系统，修改烟气排放参数，以实现达标排放。

　　面对这一造假行为，环保局一方面依据《环境保护法》和《大气污染防治法》的有关规定，责令企业停止造假并处以罚款，从行政处罚的角度予以严厉打击。另一方面依法移送公安部门，追究该企业及相关人员的刑事责任。

　　“上述案例的案卷是一份涉嫌污染犯罪移送公安机关的典型案卷。它依法综合运用多种配套措施，形成了打击环境污染犯罪的合力。”江苏省苏州市环境保护局环境监察支队的王伟表示。

　　广州市环境保护局执法监察支队的赵驰名说：“只有依法运用法律赋予的各项权力，才能起到有效震慑作用。一份论据翔实、有理有据的案卷才能充分警示排污单位，要求企业严格遵守法律规定，树立诚信意识，恪守环保信用。”

　　■仅听取陈述申辩是不够的，规范性案卷还应说明是否采纳申辩意见及理由

　　“这份案卷的立案审批、案件调查报告、案件内部审议、处罚告知、申辩答复、责令改正、下达处罚决定、移送前审议、后督察、结案等环节齐备。这体现

　　了环保局执法工作的规范性。”赵驰名指着另一份案卷解释说。

　　“规范性要体现在执法过程中的每个环节。”湖南省环境监察局的欧中浩以申辩答复为例介绍道，给予当事人充分、平等的发言机会，既能疏导不满和矛盾，也有助于行政部门进一步查清事实。实践证明，当事人更容易接受经过质辩之后作出的行政处罚决定。

　　“仅仅听取陈述申辩是不够的，一份优秀案卷还应说明是否采纳申辩意见以及理由。”赵驰名表示，但此次交叉评审中我们发现，不少环保部门有意或无意回避、遗漏了这项内容。

　　“在这方面，这份案卷尤为值得赞赏。”赵驰名向记者介绍说，“当企业提出工作人员不掌握管理权限密码、即便不修改参数也能达标等申辩意见时，执法人员没有回避，而是在申辩答复书中正面回应，逐项说理，有利于增强处罚决定的信服力。”

　　评审专家们表示，好案卷的增多说明环境执法规范性在不断提高，未来也将成为环境执法的一项“标配”。