受益地区出资补偿　保护地区受益增多

　　饮用水安全关乎千家万户，水源地环境保护则是保障饮用水安全的重中之重。为了让水质保护更有力，让水库周边的老百姓得到应有的补偿，今年起，我市进一步加大对饮用水源地的生态补偿力度，汤浦水库生态补偿资金从原先的每年不低于1000万元提高到7900万元/年，平水江水库生态补偿资金从原先的500万元/年提高到600万元/年，两大水源地共将得到8500万元/年的补偿金。

　平水水库全景。

柯桥区王坛镇的汤浦水库水源保护区。（照片由相关部门提供）

　　补偿额度大幅提升

　　汤浦水库水源保护区是我市最大的饮用水水源保护区，惠及绍虞平原300余万人民。平水江水库则是柯桥区最大的水库，2016年3月并网通水后，服务越城、柯桥两区。两个水库均为我市的优质水源。

　　一直以来，上游水源保护区努力护好一江清水，用水区则从中受益，如何算好保护区内各乡镇的贡献和付出这笔账，考验着地方政府的施政智慧。作为缓解生态保护与经济发展矛盾的重要手段，我市较早探索实践的生态补偿机制有效化解了这一困境：算好经济账，让保护环境的地方不吃亏、能受益、更有获得感。

　　“简单地说，生态补偿就是对生态价值提供地区给予补偿，让这些生态保护地区或者生态价值提供地区更有保护好生态环境的积极性。”市生态环境局有关负责人介绍，自2004年实施汤浦水库水源环境保护生态补偿制度以来，我市多次筹资，不断扩大汤浦水库水源环境保护专项资金，从最初的72万元，增加到目前1000余万元。

　　然而，这些补偿资金由水源地上游乡镇分享，即使每年增加，也难免“僧多粥少”。汤浦水库上游6个乡镇、平水江水库上游2个乡镇为保护库区水质及周边生态环境作出了较大贡献。柯桥区稽东镇则在两个水源保护区范围内，镇党委书记许立峰告诉记者，水源保护范围的划定，极大地限制了他们的发展空间和发展条件，很多本来可以发展的项目都因此遭到“一票否决”，反而还需要承担河道清理、生活垃圾、生活污水治理等方面更多的责任与经济压力。与周边乡镇相比，这些乡镇的社会经济水平一直处于较为落后的状态。

　　在这一背景下，今年起，我市大幅提高补偿金额，希望能补上相关乡镇在环境管理、生态保护、群众生活生产等方面的资金短板，确保一江清水润万家。

　　凸显“谁受益谁补偿”

　　生态补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。和之前相比，此次补偿资金的筹集更体现“谁受益，谁付费”原则。

　　过去，我市饮用水源地生态补偿是以市级财政资金拨付的“纵向补偿”，也就是市里出钱，对水源环境保护专项资金使用范围内的乡镇进行资金补偿，虽针对性强，但涉及面小。

　　而新的补偿方式为区、县（市）层面上的“横向补偿”。按照今年生态补偿资金的组成方式，汤浦水库生态补偿资金除4100万元水资源费外，其余3800万元按各受益地区年用水量，由受益地区财政缴纳，其中越城区1090万元、柯桥区1080万元、上虞区1020万元、宁波慈溪市610万元。平水江水库生态补偿资金除原先柯桥区补助的500万元/年外，另一个受益地区越城区也要补助100万元/年。

　　市生态环境局有关负责人说，新的补偿方式进一步强化了属地责任，有利于形成不同地区、不同利益群体之间共享共治共赢的局面，“原先生态受益地区和生态保护地区没有生态、经济等利益关系，受益地区认为市里给保护区拨钱，是觉得你是源头地区，是从全市角度来看的。而现在受益地区和保护地区形成了利益联盟，上游水质好了，最受益的是用水地区，所以也要为上游的努力付出给予补偿，反过来上游保护好了，受益地区还可以减少投入。”

　　生态补偿不光要“算清账”，还要“管好账”。据了解，下一步，市财政局、市生态环境局、市水利局和柯桥区将分别制定汤浦水库和平水江水库的生态补偿资金管理办法，加强和规范生态补偿专项资金的使用与管理，让资金效益最大化。