崇明岛推出全国首份农业负面清单

　　近日，上海市崇明岛推出国内首份农业负面清单，确定农业生产的生态评价指标标准，对农业生产产生的污染源、违规行为、落后产能等以负面清单的方式实行减量化和退出机制。

　　这份负面清单的推出是崇明都市现代绿色农业发展的新举措。崇明岛希望，通过落实负面清单，到“十三五”末，实现农业畜禽养殖业重点污染源减量化100%、绿色食品认证率达90%、农业废弃物资源回收处置率达95%等目标，使崇明岛率先在全市各区中实现绿色农业全覆盖，成为长三角乃至全国生态农业示范基地。

　　涉及6方面72项

　　构建现代绿色农业准入门槛

　　从2017年年底起，崇明岛就开始着手启动相关制定工作，经过多轮研讨调研，最终形成这份农业负面清单。

　　据了解，这份农业负面清单的内容十分全面。内容设定包括绿色农产品、农业生态环境、农业投入品规范、农业废弃物处置、农业高效集约化和生态农业条件等6方面，被列入负面清单的农业行为或农业领域共计72项。

　　比如，在绿色农产品领域，清单明确，“不符合绿色食品认证的农产品、不符合绿色健康标准的水产品和畜禽产品、不符合国家食品卫生标准的农产品加工品”这三大类将被采取禁止、限期达标、产品召回等措施；在农业生态环境领域，崇明岛根据保护水、气、土污染防治的总体要求，把“不采取休耕措施导致土壤肥力下降、土壤板结、土壤产出率下降”等10类农业行为列入负面清单。

　　此外，在这份清单中，对农业废弃物处置领域的规定比较细致，共有21项农业行为被列入，如作物地下根茎不规范处置、废弃农药包装物污染、畜禽粪污未按规定零排放处置、水产养殖选址禁区等。

　　崇明区农委主任宋学梅表示：“对农业发展来说，负面清单式管理提供的是一种‘底线思维’。我们希望以负面清单的倒逼机制，构建都市现代绿色农业的准入门槛，确定农业生产方式全生命周期监管和落后产能减量化退出的标准，促进崇明农业进一步发展。”

　　提供补充依据

　　制定生态农业“崇明标准”

　　为了让清单更好地发挥作用，崇明岛还制定了生态农业“崇明标准”，作为落实负面清单的补充依据。

　　“崇明标准”包括绿色农产品、生态环境影响、农业生态要素、农业高效集约化和农业资源利用率等5个指标体系。比如，崇明绿色化肥、农药使用和覆盖率应达90%以上，粮食基地绿色化肥、农药使用覆盖率应达100%，主要农作物秸秆资源化利用率不低于95%等。

　　崇明区农委副主任陆锦辉表示，通过实行负面清单和“崇明标准”，崇明岛争取在2020年前全面实施绿色农产品认证标准和上述五方面农业生产标准，做到“农业生产企业和农户全覆盖、标准制度规范全执行、结果标准全达标”。

　　陆锦辉强调：“负面清单式管理和执行‘崇明标准’最大的好处是有据可依，而且一目了然。”只要把农业经营主体的相关行为和清单所列项目一一比对，就可以明确哪些应该采取整改或清退等措施。对于不执行、不达标、无合格证照、上了违规黑名单和诚信黑名单的生产主体，将全部列入负面清单，实行整改或退出。

　　此外，崇明岛还将通过在政府诚信网站上公示“黑名单”、设立举报奖励基金、采取合同条款约束制、把负面清单和农业补贴及考核挂钩等方式，引导农业经营主体避开负面清单。清单也将进行动态更新，出现新的农业污染源也会加入清单目录。

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　　试点：引入更绿色农业产能

　　根据这份农业负面清单，崇明岛已在部分区域、部分领域探索更“绿色”、更生态的农业模式。

　　崇明岛庙镇某农业合作社，水产养殖业的尾水富营养化问题一直让村民头疼。据了解，传统的高密度水产养殖方法会在鱼塘内投喂大量人工饲料，导致尾水富营养化，同时还会影响养殖生物生长，尾水直排入河更会造成污染。

　　为解决这一问题，合作社开始试点水产养殖尾水循环模式：300亩鱼塘中排出来的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水，再排入经过改造的沟渠，沟渠周边改造成湿地，用生物手段对尾水再次过滤，过滤后再通到林地里，经过处理的尾水可再次进入鱼塘供水产养殖之用，从而形成一整套生态循环系统。据了解，这个模式成熟后将向崇明岛其他水产养殖基地推广。

　　宋学梅强调：“对优质农业经营主体我们不会拒之门外。崇明农业正以开放姿态，准备好成规模的优质土地和相关扶持政策，引入更‘绿色’的农业产能。”