河水变清 环境变美 群众满意

　　曾经的幸福二路明渠又黑又臭、垃圾遍布、蚊蝇滋生，气味难闻得令靠近明渠一侧的居民都不敢开窗。但如今这条流经湖北省武汉市江岸区后湖新城区的河道，已被打造成滨水生态绿廊，微风习习，小区居民悠闲地在河道旁散步游玩。据2018年8月的民意调查结果显示，幸福二路明渠居民满意度高达93.2%。

　　流淌在家门口的河，如果变得黑臭了，让人既能看到又能闻到，就是群众身边的突出生态环境问题。2018年，生态环境部联合住房城乡建设部（以下简称两部门）以直辖市、省会城市、计划单列市（以下简称重点城市）为重点，认真开展了2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动（以下简称专项行动），并取得了阶段性成效。

　　高位布局，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象

　　2018年4月，中央财经委员会第一次会议将城市黑臭水体治理列入打好污染防治攻坚战的七大标志性战役之中，要求3年内取得明显成效。

　　5月，全国生态环境保护大会强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

　　9月，经国务院同意，两部门联合印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，明确治理目标、工作原则和主要措施，确定每年开展一次地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动。

　　专项行动通过建立国家与地方人民政府上下有机结合的工作机制，整体推动黑臭水体治理工作。各省级人民政府积极配合黑臭水体整治专项行动，对本行政区内各市加强督促、协调和指导，同时参照国家工作机制，开展本行政区内其他地级市的黑臭水体整治专项行动。

　　各城市人民政府做好自查和落实整改工作，积极配合黑臭水体整治专项行动。社会各界广泛参与，黑臭水体治理取得积极进展。

　　上海市实施“清水行动”，抓好控源截污、河道整治、执法监督、长效管理等方面工作，推进水环境治理项目化、清单化，完成9559个雨污混接点改造，截至2018年底，黑臭水体消除比例达到100%，全面完成治理任务。

　　广州市采取“源头减量、源头截污、源头雨污分流”，狠抓管网建设，对“城中村”实行截污纳管工程，基本消除黑臭水体数量由核查时34个增加至135个，截至2018年底，消除比例达到91.8%。

　　深圳市按照“流域统筹、系统治理”的思路，推行“地方+大企业”合作模式，开展大兵团作战，在雨污分流改造等正本清源方面下功夫，基本消除黑臭水体数量由核查时42个增加至147个，截至2018年底，消除比例达到92.5%。

　　始终坚持以公众满意度作为治理效果评价的首要标准

　　实地勘察，才能摸清脉门，现场取证，才能拿事实说话。为做到检查内容统一、评判标准一致、判定结果客观公正，专项行动前，两部门编制印发《2018年黑臭水体整治环境保护专项行动方案》，制定排查和核查工作手册，开发专门APP，对参加行动的专家及执法、监测、宣传人员总计1300余人进行了全员培训。

　　根据工作任务类型，每个检查组内部成立现场巡河、水质监测、公众调查和宣传报道4个小组，互相配合、各司其职。依照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”，2018年5月至7月，组成32个排查组，分3批对重点城市建成区黑臭水体整治情况开展排查。8月，将排查发现的934个问题交办相关城市人民政府。10月，组成15个核查组，对未完成整治任务的重点城市开展核查。

　　湖南省湘乡市环境保护监测站的李卫平说：“我们每天的工作就是去现场采样，早上八点出发，到现场进行采样，一直到下午五六点钟。接着带着样品去环保局的实验室进行分析，当天采样当天分析，每天都是晚上十点以后才能休息。最晚的一次我们凌晨一点半才完成当天的分析工作。”

　　专项行动始终坚持“严格督查，实事求是”，认真查阅审核各城市黑臭水体整治资料，核实黑臭水体数量，检查控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施是否落实，整治成效是否可靠。

　　除了现场巡河和水质监测相结合，专项行动还探索运用卫星遥感“天眼”监控、无人机和水下探测仪等新科技手段。在广州市猎德涌河道旁，遇到水下排口看不到或有疑问的黑臭水体点位时，“水下探测机器人”可深入1.2米水下探测排口，成为巡查专家的另一双眼，引得地方同志和一旁群众惊叹不已。

　　专项行动现场检查了1016个黑臭水体的整治情况，全部核查了3012条群众举报信息，对交办地方的问题整改情况逐个核实，并全部建立了“一河一档”。扎实深入的督查工作，大幅挤出上报数据“水分”。

　　生态环境部水环境管理司司长张波说：“黑臭水体整治需‘滚动’管理，公众监督特别重要，哪个地方治理后，又黑臭了，公众举报后若属实，需要再列入黑臭水体清单，继续督促整治，直至水体黑臭彻底解决。”

　　开通城市黑臭水体监督举报电话和微信公众号，设专人受理群众举报。两部门始终坚持将公众满意度作为黑臭水体治理效果评价的首要标准。在效果评估过程中，组织开展入户调查，就黑臭水体整治前后情况和成效广泛听取当地群众意见，每个水体的有效调查问卷数量不少于100份。

　　很多昔日“臭水沟”变成市民休闲娱乐的公园

　　如今，北京市通州区的玉带河已水清鱼游，河面如镜子一般映照着沿岸的花草树木。而在济南市，游人信步在华山湖畔，一路过来，放眼望去，皆是波光粼粼，两岸青葱，美不胜收。隔湖远眺，华山如出水芙蓉一般，挺拔秀美，臭水沟也早已不见踪影。

　　截至2018年底，36个重点城市1062个黑臭水体中，有1009个水体消除或基本消除黑臭，消除比例达到95%。其中，35个重点城市完成治理目标，只有贵阳市消除比例为48.3%。《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》提出的“到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%”的目标已基本实现。

　　在公众满意度调查过程中，老百姓发自内心地支持和感谢党中央、国务院打好污染防治攻坚战的英明决策，对彻底消除身边黑臭水体充满获得感、幸福感。

　　同时，地方政府也认为，通过整治黑臭水体，推动解决了一大批多年想解决而难以解决的问题，补齐了城市环境基础设施短板，很多昔日的“臭水沟”“臭水塘”变成市民休闲娱乐的公园和科技创新企业的聚集地，提升了城市品质，有力促进了城市高质量发展。

　　据不完全统计，36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1143.8亿元，共建设污水管网19872公里、污水处理厂（设施）305座，新增污水处理能力1415万吨/日，有效提升了城市水污染防治水平。水质监测结果表明，与36个重点城市黑臭水体整治直接相关的80个国控断面及其下游相关断面水质均有明显改善。成都、西安、兰州等部分城市国控断面水质提升了1-2个类别。上海Ⅰ-Ⅲ类断面比例比考核目标提高了50个百分点。重点城市黑臭水体整治为2018年全国水环境质量明显改善作出了重要贡献。