生活垃圾分类实质性突破要靠立法

　　黄细花，江西上高人，硕士研究生，高级工程师，全国人大代表，援藏干部。现任广东省惠州市人民政府副秘书长，西藏自治区林芝市鲁朗景区管委会党组副书记、主任。

　　国家发改委、住建部发布实施的《生活垃圾分类制度实施方案》中确定北京、天津、上海等46个城市作为重点，先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。虽然不少城市已有垃圾分类地方法规、政府规章或工作方案，但目前我国法律体系中并没有针对生活垃圾分类的针对性措施，导致一些地方垃圾分类工作进展缓慢。随着《“无废城市”建设试点工作方案》的印发，垃圾分类收集处置问题受到更多关注。

　　应采取哪些措施推动生活垃圾分类收集处置？针对这一问题，记者采访了带来相关建议的全国人大代表黄细花。

　　鲁朗小镇旺季的时候，每天能产生3万吨的垃圾，这些垃圾全部要转运到其他地方去处理，为此，垃圾车要翻过一座雪山，如果能做好垃圾分类，至少可以减少一半的垃圾。

　　中国环境报：您今年提出的关于推动生活垃圾收集分类处理的建议，前期经过了哪些调研？据您了解，我国目前的生活垃圾分类收集处理现状如何？存在哪些难点和问题？

　　黄细花：以我现在工作的西藏自治区鲁朗小镇为例，旺季的时候游客会很多，每天能产生3万吨的垃圾，这些垃圾全部要转运到其他地方去处理，为此，垃圾车要翻过一座雪山，如果能做好垃圾分类，至少可以减少一半的垃圾。比如，我们现在也在尝试将食品店中的厨余垃圾尽量分离出来，给农民让他们拉回去当肥料，进行二次利用。其他类型的垃圾我们也在不断尝试分类回收，但因为没有强制性的法律，所以没有形成体系。

　　此外，我还去过一些地方，也查过一些资料，虽然并不是特别系统的调研，但也想谈一些自己的感受。我感觉现在生活垃圾已经成为“老大难”问题，城乡产生的生活垃圾量巨大，许多地方都是在生活垃圾送到处理场之后一次性人工分拣，缺少前期的分类回收和运输措施，不仅造成了生态环境污染，也损害了焚烧炉等设备的使用寿命，造成经济损失和生态破坏。

　　对于生活垃圾分类，我们国家是很重视的，目前也有一些城市正在试点，比如北京、上海、海口等，但是我感觉工作进展不够理想。虽然许多地方政府出台了管理条例或相关规章，但由于缺乏国家法律保障，地方法规难成体系，执行效率偏低，加之缺乏有效的监督管理机制，以致有些条例规章流于表面，延续性不强。

　　我国生活垃圾分类探索了很多年，但尚未取得实质性突破。主要体现在这几个方面，一是公众参与分类的意识比较薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。另外就是一些地方虽然推行了生活垃圾分类，但没有形成生活垃圾无害化处理产业，生活垃圾终端处理能力、配套处理设施不能与不断增多的生活垃圾产生量匹配，最后只能不了了之。

　　中国环境报：对于这些问题，您认为应该采取哪些手段去解决？

　　黄细花：我认为归根结底还是要从国家层面进行专门的立法，对投放、收集、运输、处理等多个环节作出规定。垃圾分类是一项系统工程，相关部门要出台相应的政策，各部门之间要加强协作，公众也要一起行动起来。这是一项非常难的工作，正因为这么难，才需要有相关的法律，需要推行这项工作的强制力。如果现阶段不能专门立法，也可以结合《固体废物污染环境防治法》，增设生活垃圾分类制度，要求地方政府做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。

　　除了行之有效的法律作保障，还需要住建部门加强推进生活垃圾分类工作的技术指导，从垃圾收集的源头进行控制，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。

　　建议发改部门出台扶持生活垃圾分类处理的链条化产业政策，因为分类回收后的生活垃圾处理和再利用需要下游产业支撑，比如焚烧生活垃圾可以用于发电，而废铁、纸张、玻璃、旧电池等可用于回收再利用，真正使生活垃圾变废为宝。

　　建议生态环境部门加大对生活垃圾分类的宣传力度，增强公众的环境意识。可以从小学起就开始学习垃圾怎么分类、如何循环利用、如何变废为宝等，支持社区经常举办垃圾分类回收的知识普及活动等，让生态环境保护的理念扎根在民众心中。比如我刚到西藏的时候，那些瓶瓶罐罐根本没有人回收，现在就好很多了，环卫工人在清理垃圾的时候会把瓶瓶罐罐分拣出来，有时候拿去卖钱，还有的做成小工艺品小摆件，这就是观念上的转变，他们知道了这些垃圾的价值。

　　中国环境报：您对哪个城市垃圾分类收集处理印象深刻？有什么样的经验？是否可以借鉴推广？

　　黄细花：以前去我国台湾旅游的时候，我也特别关注过他们垃圾分类的状况，后来也查过一些资料。我国台湾地区从20世纪90年代开始实行“垃圾不落地”的政策，小区内不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施，居民必须在家里对垃圾进行粗分类，然后投放到每天固定时段前来的垃圾车上，不分类则会被拒收或被处罚。如今，台湾的街边几乎没有垃圾桶，但街道却非常干净。

　　国外也有很多成熟的经验，比如加拿大，对生活垃圾分类收集、分拣和处理的法律相当严苛，他们每个家庭均设置4种生活垃圾分类桶，用灰色、绿色、黄色和黑色加以区分，法律规定每个家庭必须在家里将生活垃圾、废旧报纸、金属等分好类。如果垃圾收集人员发现住户没有按照规定进行分类，一般会进行警告或追究法律责任，由于法制健全，违规违法成本大，几乎所有居民都能自觉遵守。这些经验虽然不能完全照搬过来，但我认为也是可以从中学到一些做法的。