统筹推进自然资源资产产权制度改革

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，总体目标是，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

　　《意见》指出，自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

　　《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

　　《意见》提出4项基本原则，即坚持保护优先、集约利用，坚持市场配置、政府监管，坚持物权法定、平等保护，坚持依法改革、试点先行。

　　《意见》明确了统筹推进自然资源资产产权制度改革的9项重点任务：健全自然资源资产产权体系；明确自然资源资产产权主体；开展自然资源统一调查监测评价；加快自然资源统一确权登记；强化自然资源整体保护；促进自然资源资产集约开发利用；推动自然生态空间系统修复和合理补偿；健全自然资源资产监管体系；完善自然资源资产产权法律体系。

　　为确保制度改革顺利实施，《意见》强调要加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导、深入开展重大问题研究、统筹推进试点、加强宣传引导等保障措施。