浙江在线2月17日讯(浙江在线记者 邓国芳)“红线”，就是高压线，意味着不可逾越的边界、不可触碰的底线。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(简称《若干意见》)，明确提出——2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。这意味着，我国已首次开启生态保护红线战略。

　　对浙江人而言，生态保护红线，这个词并不陌生。迈入新世纪以来，在“绿水青山就是金山银山”重要思想的指引下，浙江以铁的决心保护生态的意识早已觉醒，并率先探索实施生态保护红线战略。如今，在“一任接着一任干”的努力下，生态保护红线，已成为引领浙江绿色发展的一项重要机制。

　　国家环保部认为，包括浙江在内、我国多地的先行先试，为《若干意见》的制定积累了很好的经验，奠定了坚实的基础。浙江的今天，就是中国的明天。生态保护红线的中国行动里，有着鲜明的浙江元素、浙江经验、浙江实践。

　　最早的醒悟者

　　17年前安吉已实践

　　在耕地红线、水资源管理红线之后，将红线的概念引入到生态保护中予以强化，是我国在世界范围内的先进创举。

　　而在浙江，这种创新之举，早在新世纪之初就已萌发。

　　2000年，湖州安吉就已提出生态县规划并划定生态红线。当年做出的决定，意味着这个并不富裕的山乡小县，需斥资5000多万元，搬出划定区域内的企业。

　　2000年，安吉就已提出生态县规划并划定生态红线。安吉县委宣传部供图

　　历史的意义，总是在回望与对照中，才会更显清晰。在浙江乃至全国，安吉已成为建设生态文明、推动绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的典范和样板。

　　“安吉现象”的诞生，并不只是独特的个例。浙江这片孕育蓬勃民营经济的土壤，亦是萌发绿色发展思想的前沿阵地。

　　2002年6月，省第十一次党代会提出建设“绿色浙江”的目标任务。

　　2002年12月，时任浙江省委书记习近平同志在主持省委十一届二次全体(扩大)会议时提出，要“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”

　　2003年1月，浙江成为全国第5个生态省建设试点省；

　　2003年7月，浙江省委十一届四次全会，“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”，作为“八八战略”的重要一条正式提出；

　　2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志到安吉天荒坪镇余村考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断……

　　从此，在生态文明建设、绿色发展之路上，浙江阔步前行，大胆探索。

　　果决的实践者

　　浙江划出红线区

　　以一条生态红线，按照山水林田湖系统保护的要求，将碎片化的生态保护边界连接起来，明确到位，这是一件功在当代、利在千秋的重要决策和行动。

　　保护好绿水青山，浙江一直为此不断努力。2007年，浙江省环保厅就在全省试行了生态环境功能区规划。在被列入全国首批3个环境功能区划编制试点后，浙江省委、省政府高度重视，明确把“建立生态环境空间管制制度，编制全省环境功能区划，划定生态红线”作为重点突破的改革事项。

　　2016年初，《宁波市生态保护红线规划》经宁波市十四届人大常委会第二十八次会议表决通过，成为浙江省首个生态环境保护红线规划。

　　严守生态保护红线，已在镇海形成共识。郭戟铠 赵会营摄

　　据了解，宁波市在规划中共划定85块生态红线区域，总面积4980.3平方公里，占宁波市国土面积的50.9%，超过国务院批复城市总体规划的生态保护用地不低于陆域面积40%的要求，全市87%的森林覆盖面积和水域面积均划入了红线范围内。其中，一级管控区面积1643平方公里，占全市国土面积的16.8%；二级管控区面积3337.3平方公里，占全市国土面积的34.1%。

　　通过生态保护红线的划定，宁波市将生态保护红线内区域划分为13个类别，分别为：自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林、洪水调蓄区、重要自然岸线、重要水源涵养区、重要物种保护区、地质遗迹保护区、地质灾害易发区和生态廊道。

　　宁波市人大常委会城建环资工委相关领导在接受采访时说，生态保护红线的划分，最终目标是构建一个科学合理的城市化格局，在经济发展和生态文明保护之间达到平衡。

　　在地方探索实践的基础上，2016年9月，《浙江省环境功能区划》(以下简称《区划》)经浙江省政府批复同意正式印发。由此，浙江着手建立“一个区划一张图”和覆盖全省的环境空间管制机制。这也意味着，浙江已正式出台覆盖全省的生态保护红线规划，且划出了702个生态保护红线区。

　　据浙江省环保厅统计，全省11个设区市共编制71个市县《区划》。根据不同区域的不同环境目标，按6类分区要求，共划定各类环境功能分区2433个，各执行不同功能。第一类是生态保护红线区，这与环保部技术规范中的禁止准入区、与生态保护红线的要求一致，面积占国土空间的20.35%；第二类是生态功能保障区，占45.53%；第三类是农产品安全保障区，占20.35%；第四类是人居环境保障区，占7.25%；第五类是环境优化准入区，具体指开发强度已经较大、污染较重的工业园区，占4.33%；第六类是环境重点准入区，用于重点开发、产业集聚的区域，占2.19%。其中，执行最严保护标准的生态保护红线区和生态功能保障区，占到国土空间的近三分之二。

　　702个生态保护红线区，涵盖依法设立的各级自然保护区等相关规划的保护范围，以及全省297个一、二级饮用水水源保护区。323个生态功能保障区，则主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地区及重要河口等区域。此外，《区划》还对湿地、河道绿廊、城市绿道等方面作出安排。

　　生态保护红线规划的落定，明确了每个区块土地的生态保护等级，也保证了它的性质在未来不被改变。

　　有力的行动者

　　36条措施保落地

　　浙江等地的先行先试表明，要保障生态保护红线有效落地实施，迫切需要从国家层面，出台配套制度和管控政策。

　　开化的好山好水吸引游客到来。邵全海 徐祝安摄

　　国家环保部相关人士认为，从地方实践来看，划定生态保护红线，既要在技术上搞得定，又要在程序上行得通。

　　《若干意见》的出台，适逢其时，也将更快、更好地推动浙江取得更大突破，积累和创造更多浙江经验，继续走在全国前列，争当标杆省份。

　　按照时间表，2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定。

　　划定红线是基础，严守生态保护红线是关键。对于如何严抓落实，《浙江省人民政府关于浙江省环境功能区划的批复》提出了明确要求。

　　“我们省级区划确定了12条工业污染防治、7条农业面源防治、7条生态保护修复、10条其他类，共四大类36条规范化的管控措施，并将相关条款组合成为相应功能区类别的管控措施。市县区划的具体功能分区，也要求在贯彻落实相应功能区类别管控措施的基础上，根据当地实际提出一些针对性的管控措施。”浙江省环保厅相关人士在接受记者采访时表示。

　　此外，浙江还按污染强度和风险等级，将工业项目分为一、二、三类，各类功能区明确了建设项目准入类别。同时，每个区域都制订了明确的项目负面清单。浙江还明确提出，要研究健全生态文明建设财政政策体系，建立绿色发展财力奖补机制，从保障区划实施出发，根据地区功能定位分类实施差别化财政政策，加大对生态功能区市县的投入。

　　更多生态文明体制改革的地方探索，正在为浙江生态保护红线的落地，提供强而有力的保障。

　　截至去年，杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、台州、丽水等7个市和45个县(市、区)已建立自然资产资源统一登记制度。当前，湖州、丽水以及衢州开化等地，正从不同的层面和重点，推进自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计的试点。

　　这些都充分表明，浙江在落实生态保护红线上的决心。我们也期待，这项浙江经验继续领跑中国，成为浙江人的又一骄傲。