金华率先实施全流域水质生态补偿 长效治水再出“狠招”

　　浙江在线8月23日讯（浙江在线记者 仲瑶卿 通讯员 朱智翔 施项 晏利扬 ）日前，金华出台施行了《金华市流域水质生态补偿实施办法（试行）》和《金华市流域水质生态补偿实施细则（试行）》（以下简称《补偿办法》和《补偿细则》），率先建立全流域上下游生态补偿机制，通过“谁受益、谁补偿”的方式，强化各地流域水环境保护属地责任，持续改善流域水质。

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　　纵向奖惩变横向补偿

　　破除原有机制弊端

　　2016年，金华率先出台《金华市流域水质考核奖惩办法（试行）》和《金华市流域水质考核奖惩实施细则（试行）》（以下简称《奖惩办法》和《奖惩细则》），奖“好水”，罚“差水”，试行两年来，金华市财政共计支出1.25亿元，有效督促了各地水质稳定提升。

　　但是，随着水质不断提升，《奖惩办法》和《奖惩细则》较低的奖励门槛和惩罚标准，使得符合奖励条件的县（市、区）越来越多，而应予罚款的地方却越来越少，激励、倒逼的作用日趋减弱，已不能满足新时期巩固提升治水成果的需要，不能成为高标准推进治水工作的高效“指挥棒”。

　　为了进一步“调动全域治水积极性”，切实发挥激励、倒逼作用，“更进一步、更快一步”推进治水工作，金华根据十九大“要建立市场化、多元化生态补偿机制”的要求，围绕国家、省出台的一系列鼓励建立上下游横向生态保护补偿机制的文件精神，将行政味更浓的上下级考核转变为市场化更重的上下游补偿，制定实施了《补偿办法》和《补偿细则》。

　　“《补偿办法》和《补偿细则》的制定实施，把过去上级对下级考核式监管，融入了下游属地对上游属地的自发式监督，直接关乎水域流经县（市、区）的经济利益，能更好地调动全域治水的积极性。”金华市治水办（河长办）相关负责人说。

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　　评价更严标准更高

　　聚焦水质持续改善

　　更好地调动全域治水的积极性，《补偿办法》和《补偿细则》具体是如何规定的，又有哪些创新呢?

　　更聚焦于水质持续改善。《奖惩办法》规定水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面有奖励，而达到功能区要求的Ⅲ类断面则水质改善情况只需与去年同期相比。而《补偿办法》则明确，对于水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面及达到功能区要求且水质相比前三年保持稳定或好转的Ⅲ类断面，下游县（市、区）人民政府给予上游县（市、区）人民政府经济补偿，水质越好得到的补偿金额越多；反之，水质超标或变差，上游则需要付给下游补偿金，水质越差付出的补偿金额也越大；市界出境断面实行市人民政府与县（市、区）人民政府的“双向补偿”。

　　水质评价更为精准严格。《奖惩细则》和《补偿细则》都实行“3+X”污染因子评价，其中“3”都是指高锰酸盐指数、氨氮和总磷等3个金华江流域主要污染因子。但“X”，《补偿细则》则把《奖惩细则》16项指标扩展到18项指标中超标最严重的污染因子，范围更大、要求更高。

　　在此基础上，《补偿细则》还新增了由污染因子浓度乘以水量得出的污染量，配套了评价标准。“通过基于评价标准的污染因子浓度和污染量来综合评价水质，计算补偿金，更精准、严格，也更有说服力。” 金华市环境监测中心总工程师钱益跃表示。

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　　每月监测核算 定期通报考核

　　发挥生态补偿更多更大作用

　　头顶是灼灼烈日，脚下是粼粼水面，戴着大草帽的水质取样员黄颖飞近日来到金华市区东关大桥，细致取样后，再经过检测，他手中的水样，就成为评价水质情况好坏的指标之一。

　　除了手工监测，还有自动监测，只有通过手工监测和自动监测相结合的方式，才能科学评价水质情况好坏，才能作为金华市流域水质生态补偿的依据。目前，金华全市有21个水质自动监测站，每4小时会自动生成一次水质数据。

　　监测人员和第三方机构将对采样水的24个指标进行数据分析。根据监测分析的水质情况，流域水质生态补偿资金每月核算一次，依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量，计算该月的补偿金额，并于年底统一结算。

　　每月核算，年底结算。“我们经过了多地调研，认为按月考核的方式更有助于推动流域属地的常态化治水工作。”金华市环境监测中心站站长周怀中说。

　　下一步，金华市政府除了按月开展流域水质生态补偿核算外，还将把每月流域水质生态补偿情况第一时间通报给各县（市、区）人民政府，并登报公示，接受公众监督，营造“你追我赶、不甘落后”的治水高压态势和良好氛围。同时，流域水质生态补偿情况也将与领导干部实绩考核考评挂钩，进一步建立健全责任追究制度，加大问责力度，已经离任的也要终身追究责任。

　　“开展全流域上下游生态补偿，就是要推动治水由‘治标’向‘治本’转变，由‘粗放’向‘精细’转变，由‘突击’向‘长效’转变，由‘达标’向‘提标’转变，努力在提升水生态环境质量上更进一步、更快一步，为全省乃至全国水环境治理提供更多金华样板、金华元素。”金华市治水办（河长办）相关责任人说。（照片来源：金华市环保局、浙江新闻摄友团）