浙江有序有力有效推进“三线一单”工作

　　浙江在线4月16日讯（通讯员 朱智翔 晏利扬）“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。通过把生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。

　　近日，《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称“三线一单”）先后通过了浙江省政府常务会议和省委常委会议审议。随着“三线一单”的发布在即，今后在浙江，一套绿色标尺，将时刻度量着发展与保护，把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。一个区域应该发展什么项目？工业园区招引项目有什么依据？……这些问题都将在之江大地上有更加清晰的答案。

　　落实保障支撑，推进工作有序实施

　　“编制‘三线一单’是贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’‘生态优先、绿色发展’战略，进一步优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能、推动形成绿色发展方式和生产生活方式等重大决策部署的具体举措。”浙江省生态环境厅厅长方敏介绍。

　　对浙江来说，编制“三线一单”还是自身高质量发展的迫切需要，有利于进一步优化国土空间开发，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现保护和发展的双赢。

　　为此，自2017年9月国家启动长江经济带11个省（市）及青海省“三线一单”编制工作伊始，浙江便高度重视，将编制“三线一单”作为加快推进生态文明建设、深化“两山”理念的重要举措，作为高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江的重要抓手，第一时间成立了以分管副省长为组长，省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等15个省级部门负责人为成员的省级协调小组及办公室，及时召开全省推进会、印发编制方案，统筹力量全面推进。各地市也随即成立编制工作协调小组，建立健全政府牵头、多单位协同推进的工作机制，加速实施。

　　搭专班、订方案、建机制……除了加强组织保障，在技术支撑方面，浙江成立了省级项目管理办公室、省级技术组和省级技术专家组，通过座谈交流、技术研讨、政策宣讲等形式加强对各市县“三线一单”编制工作管理人员及技术人员的培训。其中省级项目管理办公室负责统筹协调全省编制技术工作，省级技术组负责具体编制工作，省级技术专家组负责技术指导工作。

　　此外，在编制过程中，浙江编制专班与各部门、各地保持沟通，通过座谈会、办公会、专题会、上门咨询、书面征求意见等方式，开展了多轮多次交流对接，充分听取各方意见，并建立了定期调度通报制度，每月调度各地“三线一单”编制工作进展，及时掌握地方工作进度，对落实不力、工作滞后的地市予以督促帮扶。

　　目前，浙江“三线一单”正根据省委常委会意见在进一步地修改完善中，数据应用管理系统也已完成招投标，相关工作推进有序。

　　精细划分管控，深入优化空间布局

　　“‘三线一单’，是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。” 浙江省生态环境厅副厅长王以淼说，最终目的是为了进行更有效的分类管理，做到该禁止的禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。

　　针对这一目的，“三线一单”环境管控单元分为了优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地，以及生态功能较重要的地区，优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，重点管控单元需要优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其它区域，需要落实生态环境保护的相关要求。

　　目前，浙江共划定陆域环境管控单元2507个。其中，优先保护单元1063个；重点管控单元1117个，其中产业集聚类重点管控单元612个，城镇生活类重点管控单元505个；一般管控单元327个。划定海洋环境管控单元206个。其中，优先保护单元104个，重点管控单元80个，一般管控单元22个。并配套了生态环境准入清单，将实施分区差别化管控。

　　此外，结合本省实践，浙江的“三线一单”还创新性提出了基于污染和风险强度分级的工业项目分类表，不仅进一步精细化了空间管控，提高了生态环境管控要求的针对性和可操作性，而且又在现有环境功能区划的基础上，进一步优化调整了空间布局。

　　强化应用导向，推动成果落地实施

　　“以往的环保手段以数据对比与衡量为主，对空间的管控缺乏有效手段。‘三线一单’将成为科学管控空间的方式。以‘三线一单’为手段，强化空间、总量、准入环境管理。” 在王以淼看来，编制“三线一单”，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，所以编制只是基础，应用才是关键。

　　今后，“三线一单”要做到在每个区域开展各类开发活动时，只要拿出对照，就可以直接判断选址是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险有些什么要求，从而实现大幅减少政府和企业早期决策的风险，提高后续行政审批的效率。

　　那么要怎么用好“三线一单”呢？首先就是要将过去分散的、不明确的、难以落地的管控要求集成起来，落实到具体的环境管控单元，形成生态环境准入清单，在“一张图”上看得清、用得好。为此浙江启动建设基于数据共享和“一张图”应用的“三线一单”数据应用管理系统。

　　下一步，浙江将加快“三线一单”数据应用管理系统的研发应用，把“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图和固化，整合重点污染源“一企一档”、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，实现信息共享和动态更新，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。

　　同时，在满足“三线一单”数据共享要求的基础上，浙江将进一步结合环境管理需要，积极探索应用场景，开发“产业布局分析”“行业准入分析”“项目准入分析”等模块，为规划及项目环评联动提供应用基础。

　　此外，浙江还会把“三线一单”管理要求深度嵌入城市总体规划、土地利用规划、开发区建设规划、行业的发展规划等各项规划中，充分发挥“三线一单”宏观调控和战略引导作用。并在规划环评审查中以落实“三线一单”为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。

　　“在这些技术成果的基础上，浙江将建立分级发布和动态更新等一系列‘三线一单’常态长效应用制度机制，以制度机制促应用，保障技术成果落地落实，引领和推动绿色发展，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护良性互动。”王以淼说。