特色小镇力避“跑偏”

　　位于杭州的巧克力小镇视觉中国 供图

　　自2016年7月起国家大力推动特色小镇建设后，各省积极响应，特色小镇不断涌现，呈现出一批产业“特且强”、形态“小而美”、机制“新又活”的小镇，成为经济结构转型的新样本。

　　一面是火爆的建设场面；另一面有的地方却出现发展乱象……作为新型城镇化的重要抓手，特色小镇该怎么走？走向何处？

　　记者走进特色小镇建设起步较早的浙江，恰遇到这几天，特色小镇正在进行一年一度的大考。

　　需要产业定位

　　自2016年7月起国家推动特色小镇建设以来，我国的不少省份迅速作出反应。浙江、河北、天津等都出台意见，提出到2020年特色小镇固定资产投资完成50亿元。截至2017年底，全国31个省市自治区都提出了特色小镇建设计划，其中20个省份明确了具体建设数量，总量达到1700多个，且均要求在2020年前创建完成。

　　江苏提出，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，特色小镇创建聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业等产业；浙江提出以产业为导向，通过特色小镇建设，促进传统产业转型升级。

　　记者在采访时了解到，浙江拥有深厚的产业基础，形成了众多块状产业、特色产业。据悉，自1997年始，浙江全省88个县市区中有66个形成了块状经济，年产值超过亿元的区块达到306个。例如慈溪小家电、南浔木地板、桐乡蚕丝被、诸暨袜子、上虞伞业、义乌小商品等，这些块状特色产业规模不大，但是市场占有率很大。

　　曾经依靠粗放方式发展起来的“块状经济”前些年遇到了“瓶颈”：产业低端，如诸暨的袜业，一双袜子利润仅两三毛钱；往深层次追究，缺乏创新、转型升级不到位。

　　如何解决？2015年，浙江省政府提出，未来3年总计投入5000亿元培育100个左右特色小镇。目前，108家特色小镇都由深厚的产业积淀而成。

　　不是盲目制造特色

　　经过这两年的蓬勃发展，许多特色小镇已显现活力，但一些地方的特色小镇显现了建设弊端：概念不清，定位不准；盲目发展，质量不高；同质化严重，特色不鲜明；房企过度参与，变相搞房地产开发等等。

　　特色产业是特色小镇发展的核心，有专家指出，选择什么样的产业？如何做精做强特色产业？才是保持特色小镇生命力的最关键因素。

　　记者在走访时发现，浙江特色小镇重在打造适合特色生长的土壤，为防止特色小镇建设“跑偏”，从顶层设计上就力弃房地产开发。2015年4月，浙江省政府就出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出规划，根据《指导意见》，浙江省将在三年内培育100个特色小镇。

　　紧接着出台了《浙江省特色小镇创建导则》。根据《指南》，浙江特色小镇创建规划在遵循“产业‘特而强’，功能‘聚而合’，形态‘小而美’，体制‘新而活’”的原则基础上，分成“以提供技术与金融服务产品为主”、“以提供实物产品为主”和“以提供体验服务产品为主”三大类，作为引导特色小镇“特色化”规划建设的分类基础。

　　同时，浙江对特色小镇的形态、功能提出了细致要求。在形态上，原布局在城乡结合部，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，所有特色小镇建成3A级景区，旅游产业特色小镇按5A级景区标准建设。

　　浙江之所以对特色小镇分类别分细化，就是为防止特色小镇建设“跑偏”，从顶层设计上就力弃房地产开发，规定：“产业定位须符合信息经济等七大产业以及丝绸等历史经典产业；投入资金须完成固定资产投资50亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外）。”

　　在这一要求下，浙江的特色小镇形态各异，不拘一格：有的依山，有的傍水；有历史古镇，也有现代产业园区；有的改自古粮仓，也有厂房规整的新建筑。

　　如杭州“云栖小镇”，四面环山，一泓碧水从镇中蜿蜒而过，“云生态”是小镇的主导产业。“一出门，随处能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花。”IT精英们对这样的高端要素集聚、行业人才遍布小镇赞誉有加。

　　特色小镇的“溢出效应”

　　特色小镇创建，有带动有效投资增长、促进城乡一体化、推动改革创新迈向纵深等多项“溢出效应”。

　　记者走访过浙江的梦想小镇、云栖小镇、青瓷小镇、巧克力小镇等地，发现这些小镇大多建在城郊接合处，不光产业层次高、人才集聚多，而且景色优美、环境宜人，具有产城融合、带动城乡一体的良好基础。

　　为了建设好特色小镇，政府思路一定要清晰。如浙江各级政府在规划引导、设施配套、公共服务、环境保护、制度供给上发力，深化“放管服”“最多跑一次”改革，降低行政成本、提高行政效率，营造更加公平开放的市场环境。

　　由此，一批脱胎于“块状经济”抢占优势产业中高端的制造业小镇，突破传统建制街镇的行政区划局限，成为新常态下推动产业创新升级和新型城镇化发展的重要抓手。

　　因为特色小镇，各地的产业由“低小散”升级为“高精尖”。江苏常州的石墨烯小镇、西安世园罗曼小镇、厦门集美汽车小镇、海宁的皮革小镇等，他们都立足于当地的优势产业，在新的平台上引入代表产业高端的研发、设计、时尚等高附加值的产业环节，改变传统工业区“文化沙漠”现象，彰显出独特的人文气质。他们既是产业转型升级的发动机，又是开放共享的孵化器，集聚人才、资本、技术等高端要素，释放“创新”新动能，带动一方产业转型升级。

　　“小而美”，“颜值高”，避免“百镇一面”

　　同质化严重，特色不鲜明，是特色小镇建设的大忌。那么，怎么做到避免“百镇一面”？

　　浙江的经验是，对于特色小镇建设，实施“创建制”,重谋划、轻申报,重实效、轻牌子,上不封顶、下不保底,宽进严定、动态管理,不搞区域平衡、产业平衡。用创建制代替审批制，实施动态调整，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气。

　　为此，浙江省政府明确“宽进严出”的政策，每年考核，只有合格才能享受相应优惠政策。为避免“百镇一面”，同质竞争，浙江省发改委还建立了省级特色小镇统计指标体系和监测制度，采取一季一通报、一季一现场会、一年一考核、不定期约谈等方式，对省级特色小镇创建和培育对象开展统一监测。

　　浙江省省长袁家军曾表示，浙江特色小镇将一年一大考，健全优胜劣汰机制。今后要把建设实际作为唯一标准，对照要求，该降格的要降格，该警告的要警告，该淘汰的要淘汰。

　　对于年度考核不达标的特色小镇，实施退出机制。如奉化滨海养生小镇因为考核不达标，从省级特色小镇创建对象被降格为省级特色小镇培育对象。到目前为止，共有9个被警告，6个被降格。

　　通过3年多的探索建设，浙江特色小镇在管理、考核、评价与规划等方面形成了较为完善与系统的管理体系，走在了全国的前列。在住建部公布的两批全国特色小镇名单上，浙江共有23个小镇榜上有名，数量居全国第一。