践行“两山”理论 建设“美丽杭州”

　　钱塘江畔

　　西湖一角

　　2016年，G20峰会花落杭州；2018年12月，第14届国际泳联世界短池游泳锦标赛选择在杭州举办；2022年，第19届亚洲运动会也将在杭州举行，并将“绿色”理念放在办会的首位。

　　今年11月26日，杭州再次捧回“中国最具幸福感城市”大奖，连续12年获此殊荣，其中“生活环境宜居”是大奖评选的重要标准之一。

　　生态环境改善的同时，杭州市的经济发展形势日趋良好，2015年~2017年，连续3年实现GDP破万亿元。

　　今年以来，杭州市生态环保系统认真落实全国、全省生态环境保护大会和杭州市委十二届四次全会精神，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，全面加强生态环境保护。

　　中央环保督察涉及杭州的7个重点问题按时稳步推进整改，已完成销号两个；七格污水处理厂四期工程建设、垃圾焚烧厂提标改造、垃圾焚烧飞灰处置等一大批重点环境基础设施建设工程全面启动并有序推进；1591个信访件完成整改99.5%。

　　这一年来，杭州市把握生态环境保护“关键期、攻坚期、窗口期”三期叠加的挑战和机遇，全力打造美丽中国样本，绿水青山就是金山银山的理念的践行成果在杭州大地不断展现。

　　治水攻坚稳步推进

　　今年以来，杭州市完成全市饮用水水源地违规项目清理47个，推进“污水零直排区”2.0版建设，巩固深化剿灭劣Ⅴ类水工作成效。全面深化河长制、健全湖长制，省跨行政区域河流交接断面连续4年考核优秀。

　　深入开展饮用水水源保护行动。加大饮用水水源保护力度，深入开展保护区排查整治，完成全市饮用水水源地违规项目清理47个。全面落实“划、立、治”的三大重点任务，市、县两级开展饮用水水源保护区内问题排查和整治，建立问题清单，制定整改方案，每月在“一网一报”上公开问题整改进度。全市县级饮用水水源保护区上报问题27个，已全部完成整改。

　　推进“污水零直排区”2.0版建设。制定印发《杭州市“污水零直排区”建设行动方案》，出台“污水零直排区”建设调查技术要求及生活居住小区、工业园区（工业集聚区）等分类建设标准和验收管理办法。拱墅区将巩固深化“零直排”成果写入区委全会报告，针对不同高度、地块、类型等小区和建筑，探索建成新建小区改造、回迁安置房改造、工业园区改造等六大类“污水零直排” 2.0版的建筑改造样本。

　　进一步规范河湖长制度。采取市河长制信息管理平台“每日一问”、河长制业务知识在线培训等多种形式组织河湖长培训，提升河长的业务知识水平、履职能力。制定出台《关于深化湖长制的实施意见》，实现五级湖长全覆盖。对11个拥有湖泊的县（市、区）、管委会的湖长制建立工作进行指导，并开展市级验收，让全市湖长制更加规范。

　　加强工业农业污染治理。加大产业结构调整力度，整治提升酸洗、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等地方特色重点行业，专项整治对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊等。纵深推进畜禽养殖污染治理，制定《杭州市现代美丽生态畜牧业发展规划》，出台《杭州市高水平美丽生态牧场建设项目实施方案和资金管理办法》。

　　蓝天保卫战持续发力

　　在大气污染治理方面，杭州市首创“清洁排放区”概念，出台《杭州市建设全市域大气“清洁排放区”实施意见》，作为全市大气污染治理的纲领性文件。今年来，重点推动清洁排放体系建设，调整能源结构，加严排放标准，聚力形成大气治理的“组合拳”。

　　深入推进产业结构调整。开展高耗能、重污染企业调查分析，编制完成《杭州市2018年“清洁排放区”建设暨大气污染防治实施计划》产业结构调整企业名单、打赢蓝天保卫战产业结构调整企业清单。同时，清理整顿288家卫浴、制鞋、橡塑、小化工等污染企业，完成浙江省下达任务的120%。

　　加快超低排放改造验收。巩固能源结构调整成果，加快热电锅炉超低排放改造验收，完成93台热电厂锅炉超低排放改造。开展VOCs专项执法行动，对富阳区、桐庐县开展了VOCs整治督查，对余杭区、富阳区、建德市等重点区域开展专项检查。

　　加强机动车排放管理。通过限制发证、淘汰补助等政策，加快淘汰国三柴油车，今年1月~11月，杭州市已淘汰13603辆，比去年同期增加了2.5倍。加强油气回收监管，试行油气回收自动在线监测系统，监测数据实时传送到环保部门，监测系统还具备数据超标预警、报警、关闭加油枪等功能。在油罐车油气回收系统保障方面，杭州市委托第三方，计划在3年内完成对全市178辆油罐车的监督监测。

　　联合开展餐饮油烟整治。杭州市环保局联合市规划局、市建委共同编制《杭州市新建住宅小区设置餐饮用房管理规定（试行稿）》，为新建小区合法餐饮专项用房配建提供支撑。开展餐饮业油烟处理设施调查，全市共调查餐饮单位367家。

　　健全大气污染治理日常机制。开展网格化管理，健全完善全市大气污染防治网格体系，全面落实区（县）—乡镇—社区三级网格员责任，确保大气治理工作在基层的有效落实和运行。建成144个乡镇空气自动监测站，形成更加精细的空气质量感知和评价网络，让市民了解身边的空气质量信息。

　　“美丽杭州”建设深入开展

　　2016年，杭州市建成国家生态市；2017年，临安区成为全国生态文明示范区，富阳区、桐庐县建成省级生态文明示范区。今年以来，杭州市深入推进生态文明之都建设，全力打造“美丽中国”的杭州样本。江干区、西湖区、萧山区、余杭区、淳安县等5个区（县）先后建成省级生态文明示范区。

　　统筹推进“美丽杭州”建设。开展“美丽杭州”建设2013~2020年实施纲要初评估工作，印发《杭州市生态文明（“美丽杭州”）建设2018年度行动计划》，推动纲要目标任务按期完成。

　　有序开展生态补偿工作。积极推进上下游横向生态补偿工作，完成钱塘江流域新安江段建德市和桐庐县、富春江段桐庐县和富阳区、浦阳江萧山区和诸暨市相互间上下游横向生态补偿协议签订。完成苕溪流域余杭和德清间生态补偿协议的签订。

　　加快推动生态保护红线划定。杭州市环保局认真核对生态保护红线与城市开发边界重叠情况，召集生态保护红线划定技术单位核对生态保护红线与城市开发边界交叉重叠情况。做好生态保护红线准入把关工作，为部分敏感地区的新建建设项目准入审核提供相关意见。划定并严守生态红线，全市红线管控面积占比达33.2%。

　　加大自然生态保护力度。全面落实长江经济带共抓大保护工作，重点抓好固体废物、化工污染和饮用水水源地等专项整治。全力推进“拥江发展”生态带保护工作，完成《杭州市“拥江发展”生态环境保护和建设专项规划》。

　　加强各级自然保护地管理。根据国家和浙江省关于开展“绿盾2018”行动的相关要求，下达了《关于印发〈2018年杭州市各类各级自然保护地监督检查方案〉的通知》，要求临安区和富阳区分别做好天目山自然保护区、清凉峰自然保护区、杏梅尖自然保护区管理情况的自查工作，并建立长效监管机制。

　　环境监管日趋严格

　　今年1月~11月，杭州市共立案查处行政处罚案件1980件、处罚款11426.6万元。

　　为进一步打造“最严监管城市”，杭州市持续开展生态环境专项执法行动。以蓝天保卫行动、护水斩污行动、清废净土行动三大系列专项执法攻坚行动为主线，以中央环保督察发现问题为重点，以生态环境执法大练兵为平台，组织开展了苕溪流域交叉执法检查、中央环保督察重点件检查、环境执法“百日会战”等专项执法行动。

　　同时，推动行政执法与刑事司法无缝衔接。今年6月，杭州市法院与市环保局环境执法与司法协调联动办公室、市检察院驻市环保局检察官办公室正式揭牌。在2012年已挂牌设立杭州市公安局驻市环保局工作联络室基础上实现了市县两级公检法机关驻环保联络机构的全覆盖，为推进生态文明建设和生态环保工作提供了强大的司法保障，标志着杭州市生态环境行政执法与刑事司法衔接工作步入了一个全新阶段。

　　在生态环境应急管控处置方面，杭州市进一步健全和落实生态环境应急值守制度，确保有效应对突发环境事件。及时报送环境应急信息，做好事件信息公开。2018年，杭州市共开展环境应急响应10次，发生突发环境事件3起，均得到妥善处置。同时，杭州市进一步加强生态环境安全隐患排查，梳理更新环境风险源名录，及时完成隐患整改。

　　固废管理探索创新

　　近年来，杭州市积极开展工业企业退役场地环境管理工作，已完成40宗污染地块治理修复。备受社会关注的农药厂地块治理修复工程也已完成，成为浙江省唯一入选的国家试点示范项目。全面推进净土清废行动，率先启动重点行业企业用地详查工作，目前已完成近千家重点行业企业用地基础信息调查填报和农用地土壤详查样品采集工作，样品检测工作已完成90% 以上。

　　萧山区在全省率先试行对固体废物全程追溯的样板系统。系统以危险废物处置监管业务流转为核心，初步构建起“产废—贮存—运输—处置”流向监管数据网。一方面通过视频监控、GPS和重量监控等技术手段，对危险废物转运全程无死角监控；另一方面，系统中的出库—运输—处置等信息必须一一对应，电子联单才能签收。当信息异常或数据变化突出时，系统将发起预警。采用这个系统后，企业通过电子转移联单完成危险废物转移处置，一天就可以完成一个流程，便捷高效。下一步，系统还将实现省、市、区三级联网。

　　2019年，杭州市环保部门将紧紧围绕市委拥江发展等“六大行动”推动环境质量进一步改善。加大力度推进中央生态环保督察问题整改，确保按期完成整改任务。坚决打好污染防治攻坚战，深化“五水共治、五气共治、五废共治”，在2020年前全力实现城市建成区国三柴油货车和燃油公交车、区域性恶臭异味、建设工地扬尘、市域污水直排、集中式饮用水水源风险、农业农村面源污染增量、固废处置设施欠账、用地土壤环境风险的“八项清零”。让“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”成为“美丽杭州”的生动写照。