浙江日报3月20日讯历经3年，全省大批违法建筑得到处置，剩下的都是真正难啃的硬骨头、难拔的“钉子户”。

　　记者在基层调查暗访，发现对于部分“缓拆”的违法建筑，各地标准不统一、认定流程不规范、后续处置办法不明晰，少数地方甚至滥用“缓拆”政策，将其当成“挡箭牌”，不正常的“缓拆”现象影响了全省“三改一拆”工作深入有效推进。

　　“三改一拆”，拆到深处是公平。

　　2016年，全省各地都将“三改一拆”工作重点逐步转移到攻坚期的新任务——“找短板、补短板”上。如何进一步规范“缓拆”，各地目前存在的“缓拆”后遗症怎么解决，已成为迫在眉睫的事。

　　“缓拆”标准五花八门

　　某些企业扩建厂房明明属于违建，却被冠以“生产性临时用房”允许“缓拆”；有些村干部家的多处宅院明明属于“一户多宅”，却因挂上“农家乐发展经济”的旗号逃避了处理……违建被认定为“缓拆”的原因很多，究其根源，主要在于各地对政策执行的差异。

　　考虑到全省各地情况复杂，不能“一刀切”，我省于2013年10月1日实施的《浙江省违法建筑处置规定》，对城镇违法建筑的“缓拆”作出了明确规定；而对乡村违法建筑“缓拆”的情形，则赋予了各地一定的权力，由设区的市或者县(市)政府作出具体规定。

　　这一规定，本意是希望各地根据实际情况，在处置违建时兼顾公平。但后来全省各地出台的违建处置办法中，一些地方“缓拆”范围过大、“缓拆”标准过宽、“缓拆”期限过长等问题频频出现。

　　个别地区以前出台的“缓拆”政策对工业厂房的要求十分宽松，即使是位于“蓝线”(即溪流、河道等)控制范围内的违建工业厂房，只要符合消防、建筑质量安全要求，在承诺规划实施需要时无偿征迁的前提下，即可暂缓拆除。

　　有些地方则对“缓拆”进行了自我“发挥”，对涉及企业甚至住宅小区里居民利用专属空间搭建的违建，有专门的暂缓拆除规定。也就是说，当地居民自建的阳光房也可“缓拆”。

　　据初步统计，截至2016年1月底，全省缓拆违建总占地面积1187.58万平方米，总建筑面积1342.06万平方米，土地类型分为集体土地和国有土地，包括建设用地、农用地和未利用地。

　　应拆不拆怎能公平

　　让执法更人性化，“缓拆”有其必要性，但各地“缓拆”标准如此不统一，难免会让百姓感觉拆得不公平。 (下转第五版)

　　违建拆不掉，也无法实现以拆促转，倒逼产业升级，生态环境、先进产能的优化更是可望不可及。

　　随着“三改一拆”向纵深推进，“缓拆”违建已成为不可回避的问题。

　　各地“缓拆”政策存在弹性，给部分难啃的拆违“硬骨头”套上了“缓拆”的帽子，阻碍了乡村转型发展。如果“缓拆”没有后续处置办法，无疑降低了违建者的违法成本。

　　有些地方因“缓拆”违建迟迟得不到处置，耽误了当地拆后土地的统一规划利用，影响当地整体环境提升和经济发展，甚至还可能拖慢重大民生工程的进程。

　　本报曾报道某村一违法建筑侵占村道和河道。然而，该房屋违法部分拆除后，会对合法部分的安全造成影响，因此被当地认定为“缓拆”。由于房屋侵占村道、河道，按规定属于“必拆”的情形。

　　对“缓拆”与“必拆”之间的矛盾，省“三改一拆”办表示：“符合‘必拆’情形的违法建筑，不可列入‘缓拆’。”

　　清理“缓拆”要出实招

　　对各地较为随意放宽的“缓拆”违建，明确标准已刻不容缓。

　　2015年10月，省“三改一拆”办下发《关于严格依法处置缓拆违法建筑的通知》，进一步明确了缓拆的范围、缓拆的标准。

　　根据该通知，今后，下列存量违法建筑不得列入缓拆范围：非法占用耕地的违建；存在严重消防和使用安全隐患的违建；影响省、市、县重大工程建设的违建；行政处罚决定作出后至今未依法处置到位的违建；规模较大、时间较长、影响恶劣，被群众举报，群众反映强烈的违建；被省级及以上新闻媒体曝光或被地方新闻媒体连续曝光2次及以上的违建；各级督查发现但未查处、整改到位的违建；农村集体经济组织投资经营的违法公共建筑。此外，2013年10月1日《浙江省违法建筑处置规定》实施以后的新增违法建筑也不得列入“缓拆”范围。

　　根据我省统一部署，各地正把此项整治作为深入推进拆改工作的重要突破口来抓，确保重点区域、重点类型无存量违建。

　　金华市今年提出要全面清理“缓拆”违建，突出改用结合；海宁市排出攻坚推进违建处置计划，一季度要完成14.5万平方米“缓拆”存量违建的处置工作……

　　对于符合“缓拆”条件的违法建筑，也不意味着可以一缓再缓。各地已在排时间表、任务表、责任表，加快予以处置到位，不能以缓代拆。

　　今年3月底前，各地将列出“缓拆”违建的项目清单，逐一录入全省信息系统，实行逐一登记、逐一销号；6月底前，各地将进行全面整改，该拆的拆、该罚的罚、该没收的没收、该补证的补证，基本完成“缓拆”清理，特别是对有消防安全隐患的“缓拆”整改到位。